8月1日，《反壟斷法》正式施行，數(shù)家防偽企業(yè)起訴稱國家質(zhì)檢總局強(qiáng)制實(shí)施電子監(jiān)管碼的行為涉嫌違法，成為新法實(shí)施后的第一案。8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議對食品安全法草案進(jìn)行了“二審”，審議刪除了關(guān)于“對食品、食品添加劑等實(shí)行監(jiān)管碼制度”的規(guī)定。這就意味著，國家質(zhì)檢總局三年來一直推行的電子監(jiān)管碼制度將不會獲得法律支持。此外，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職等，一系列的事件讓自推行之日起就備受爭議的電子監(jiān)管碼前途變得更加撲朔迷離。電子監(jiān)管碼制度是否會中途流產(chǎn)？作為下游的印刷企業(yè)到底還要不要上馬投資賦碼印刷設(shè)備？ 
        電子監(jiān)管網(wǎng)的愿景 
        我國自改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入,整個經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展較好,人們的生活水平和社會總財(cái)富都得到了極大的提高,社會消費(fèi)品也越來越豐富。但隨之而來的是假冒偽劣商品充斥市場:劣質(zhì)奶粉、毒大米、毒蔬菜、假藥等商品,對人們的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的危害。然而，打假工作一直面臨假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法取證難、源頭追溯難的“三難”問題。 
        實(shí)際上，電子監(jiān)管網(wǎng)最核心的功能就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“真實(shí)可追溯”。產(chǎn)品溯源是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，建立產(chǎn)品溯源制度，既能保障國家相關(guān)政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)管，促進(jìn)我國產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，同時也能夠減小問題產(chǎn)品影響的范圍，盡快查出問題的根源，使經(jīng)濟(jì)損失降至最低。 
        對產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可追溯，有沒有更好的解決方案呢？與同樣能對產(chǎn)品實(shí)施全程跟蹤的RFID等技術(shù)相比，電子監(jiān)管方法已經(jīng)是最為經(jīng)濟(jì)和相對容易實(shí)現(xiàn)的了，可謂是符合中國國情的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。據(jù)北京豹馳智能科技有限公司客服經(jīng)理孫江介紹，電子監(jiān)管碼和RFID面向的客戶群完全不一樣，電子監(jiān)管碼的范圍更廣，因?yàn)樗�的成本較RFID低得多，一個電子監(jiān)管碼的成本僅為5厘錢。而高頻RFID產(chǎn)品成本一般為2-3元，并且中國的芯片制造業(yè)剛剛起步，大部分芯片和天線都得從國外進(jìn)口，所以短期內(nèi)價(jià)格也很難降到一元以下。因此，盡管RFID的安全性比監(jiān)管碼高，但由于成本的因素，在我國讓大部分產(chǎn)品采用RFID標(biāo)簽短期內(nèi)也是無法實(shí)現(xiàn)的。 
        按照質(zhì)檢總局的藍(lán)圖，將建立覆蓋全國所有產(chǎn)品的“一件一碼”式電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全世界最大的從生產(chǎn)到消費(fèi)全程動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)平臺，這個平臺將可以解決三難問題：
        解決發(fā)現(xiàn)難——不論在全國什么地方,只要在監(jiān)管碼查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,顯示屏上就會出現(xiàn)諸如“商品已過保質(zhì)期”、“您所核準(zhǔn)的監(jiān)管碼已被假冒,請撥打電話95001111舉報(bào)”等警示字樣,這一信息同時就會傳到質(zhì)檢部門的12365快速執(zhí)法反應(yīng)系統(tǒng),執(zhí)法機(jī)關(guān)即可迅速行動。
        解決取證難——電子監(jiān)管碼上儲存生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等反映質(zhì)量的基本信息,可以在購買商場查詢,也可上網(wǎng)、用電話查詢。有了監(jiān)管網(wǎng),取證不再難。 
         解決追溯難——一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,就能迅速而精準(zhǔn)地追溯產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和質(zhì)量責(zé)任。
        電子監(jiān)管網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)
        其實(shí)，僅就電子監(jiān)管碼本身而言，這個嶄新的監(jiān)管手段對于完善目前國內(nèi)各行業(yè)的監(jiān)管體系，無疑具有重大的促進(jìn)意義。
        有關(guān)部門推行這個制度的出發(fā)點(diǎn)，肯定也是立足于整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。然而，按照582號文件要求，家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺�勞動防護(hù)用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售，一下子強(qiáng)令這么多產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼，顯然是不合理，也不現(xiàn)實(shí)的。
        建立一個國家的產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系是一個較漫長的過程，產(chǎn)品的溯源工作涉及原料、生產(chǎn)、加工、配送、倉儲等供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，需要產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的各個參與方的相互配合。而電子監(jiān)管碼遭到企業(yè)如此強(qiáng)烈的反彈，其中所透露出來的信息，確實(shí)值得質(zhì)檢總局好好地反思。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)部的動物標(biāo)識溯源系統(tǒng)推行得就比較成功，值得借鑒。近年來，農(nóng)業(yè)部采取積極有效措施，探索建立動物防疫和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的長效機(jī)制和有效手段。根據(jù)《畜牧法》，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對推行動物標(biāo)識溯源工作做出明確規(guī)定。動物標(biāo)識溯源系統(tǒng)的特點(diǎn)是從我國國情出發(fā)，在世界上首創(chuàng)了移動解決方案，使數(shù)據(jù)采集更加高效，使數(shù)據(jù)分析更加全面、便捷。目前，全國已有2800多個縣、300多個地區(qū)、31個省的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與中央數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。2006年下半年率先在北京、上海、四川、重慶四省市進(jìn)行了試點(diǎn)，今年起已分期分批擴(kuò)大到全國范圍。 
        另一方面，從防偽需求角度來看，不是所有的商品都會被假冒。比如在食品行業(yè)，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因?yàn)槔麧櫩臻g比較大，像方便面等很多食品，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規(guī)企業(yè)一樣進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，成本可能比正品還高，根本沒必要造假。對于這些微利的生產(chǎn)企業(yè)，加貼電子監(jiān)管碼必然會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。此外，產(chǎn)品包裝形態(tài)各異，生產(chǎn)方式各不相同，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管碼賦碼工作在技術(shù)上有難度，而且會給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來較大的困難。要克服這些困難，需要一個循環(huán)漸進(jìn)的過程，它不可能一蹴而就完成。