國務(wù)院將《限制商品高度包裝條例》(以下簡稱《條例》)列入了2008年的立法計劃，并由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局牽頭起草，發(fā)改委等部門配合，2008年8月《條例》草案在網(wǎng)上公示。董金獅介紹說，《條例》的制定改變了過去過度包裝無法可依的情況，對于減少資源浪費和環(huán)境污染、規(guī)范包裝行業(yè)、降低消費者的消費成本等具有重要意義。在調(diào)研過程中，各方代表提出了將內(nèi)容條目細化、加強可操作性等意見，目前，《條例》修改稿已上報有關(guān)部門。

　　國家質(zhì)檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長李明剛認為，要想做到完全杜絕過度包裝，最關(guān)鍵的是要制定法規(guī)。過度包裝之所以屢禁不絕，與現(xiàn)在的法律法規(guī)對此沒有明確的要求有關(guān)。比如某一種月餅包裝過度了，那么對于涉及其中的包裝提供方、食品生產(chǎn)企業(yè)及銷售企業(yè)各方法律主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，我們現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定得都不夠清晰。因此，首先必須要解決法制體系建設(shè)問題，給執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)，給生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提供準(zhǔn)繩。以教育宣傳為先導(dǎo)、強化管理為核心、打擊處罰為補充、回收利用為主要手段，董金獅認為，治理過度包裝應(yīng)將這四個步驟相結(jié)合，從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑�有堵有疏才能有效解決過度包裝問題。

　　做好包裝回收幾多難題待解

　　減量化、再利用、資源化，這是一個國際通行的3R環(huán)保原則。因此，專家們認為，在限制過度包裝的同時，包裝的回收利用也亟待關(guān)注。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國包裝物回收情況并不樂觀。

　　2009年中秋剛過，國際食品包裝協(xié)會的工作人員就對月餅包裝的收購價格進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)價格不菲的月餅禮盒被當(dāng)做廢品賣時還比不上書本及廢舊報紙值錢。而上世紀80年代進入我國、且年產(chǎn)能現(xiàn)已達400億包的利樂包，目前只實現(xiàn)了約一成的年回收率，數(shù)以億計的利樂包裝被作為垃圾填埋和焚燒。

　　回收率不高，關(guān)鍵還在于利益的驅(qū)動不夠。董金獅介紹說，當(dāng)前我國回收再利用基本上是這樣一個流程：先由拾荒者和小廢品收購商進行簡單分類，再由廢舊物資回收站具體分類，最后由回收工廠進一步分類和處理。在這個流程上，利益貫穿始終。

　　企業(yè)追求利益是其本質(zhì)，所以要想使企業(yè)更積極地投入到環(huán)保事業(yè)中，必須建立責(zé)任制度。“誰生產(chǎn)包裝就由誰負責(zé)處理，這是合情合理的事情，也是未來發(fā)展的趨勢。”國家環(huán)保總局評估中心組專家趙章元表示，相關(guān)部門有必要強制要求企業(yè)回收。

　　終端消費者也有環(huán)保責(zé)任。據(jù)記者了解，利樂包裝之所以能夠在德國達到80%的高回收率，與德國制定了綠點體系有直接關(guān)系。在綠點體系中，由消費品制造商在每個包裝上印刷綠點標(biāo)志，作為該包裝已繳納回收費用的標(biāo)志，然后委托專業(yè)公司負責(zé)廢包裝的收集再利用。