【CPP114】訊：教材內(nèi)容出版與發(fā)行權(quán)放開之后，原本認(rèn)為可以大干一場(chǎng)的仁愛教育又陷入一場(chǎng)膠著的戰(zhàn)斗

　　開學(xué)前四天，安徽五市臨時(shí)換下北京仁愛教育研究所(下稱“仁愛教育”)教材，不僅讓學(xué)生老師有點(diǎn)納悶，也讓仁愛教育所長(zhǎng)趙勇有些不知所措。已運(yùn)送到安徽省26個(gè)縣區(qū)仁愛教育專用倉(cāng)庫(kù)的110萬(wàn)冊(cè)教材又該如何處理？

　　以貴州省教材市場(chǎng)的收益為參照(賣100萬(wàn)教輔書，可獲利50萬(wàn)元)，仁愛教育此次在安徽五市的損失也就55萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字對(duì)于趙勇來(lái)說算不上太大的損失，“但這樣的市場(chǎng)環(huán)境，還是給民營(yíng)企業(yè)一定的打擊。”

　　2001年，教育部啟動(dòng)教材多元化改革，其中一項(xiàng)就是向全國(guó)所有出版單位、個(gè)人、團(tuán)體開放中小學(xué)教材的編寫權(quán)。同年，國(guó)務(wù)院也提出要改革“單一渠道”發(fā)行體制，引入新華書店以外的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與教材的發(fā)行，中小學(xué)教材的出版發(fā)行要面向全國(guó)招標(biāo)。

　　但要真正打破堅(jiān)冰并不容易，教材內(nèi)容出版與發(fā)行權(quán)放開之后，更牽扯到大蛋糕的重新分配。

　　對(duì)于是否會(huì)以法律途徑處理此次安徽“教材門”事件，趙勇并沒有回答，但打官司幾乎成為趙勇一路走來(lái)的“重要標(biāo)簽”之一。“如果這些年我不打官司，企業(yè)根本就沒法活。”趙勇說。

　　投入千萬(wàn)研發(fā)教材

　　2001年之前，我國(guó)中小學(xué)教材由人民教育出版社一家出版。當(dāng)時(shí)，由于物流不發(fā)達(dá)，長(zhǎng)途運(yùn)輸很難保證每個(gè)學(xué)生在開學(xué)前拿到教材，于是人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)印刷和供貨。各地出版單位須將教材總價(jià)的3%至4%，作為“租型費(fèi)”上繳給人民教育出版社。

　　2001年，《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》頒布施行，教材內(nèi)容出版被放開，全國(guó)所有的出版單位、個(gè)人、團(tuán)體都可以參與中小學(xué)教材的編寫。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小學(xué)教材出版市場(chǎng)的利潤(rùn)每年至少有300億元。各家出版社和民營(yíng)企業(yè)自然都躍躍欲試。

　　此時(shí)，已在教材市場(chǎng)打拼近10年的趙勇同樣看到了希望。當(dāng)年，他拿著3000萬(wàn)元的存折找到教育部負(fù)責(zé)教材編寫審定的官員，表示愿意把錢作為保證金存在教育部。并向教育部提出申請(qǐng)，愿意完全用自己的資金，組織專家，依據(jù)國(guó)家的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫中小學(xué)教材。

　　按照規(guī)定，通過教育部全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定的教材，即可出版投入使用。但如果最終沒有通過審定，之前的投入也就打了水漂。

　　從1999年國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)開始，趙勇就將公司的主要業(yè)務(wù)放在專業(yè)從事基礎(chǔ)教育課程教材研究工作上。與其他剛進(jìn)入教材市場(chǎng)的出版社相比，趙勇雖具有優(yōu)勢(shì)，但多年來(lái)也投入了千萬(wàn)元在研發(fā)上。

　　但兩次35個(gè)學(xué)科的教材編寫申報(bào)后，只有化學(xué)(九年級(jí))和地理(七、八年級(jí))以及英語(yǔ)(七至九年級(jí))三科通過。

　　但趙勇認(rèn)為自己已經(jīng)很幸運(yùn)了。

　　2005年，仁愛教育和全國(guó)其他82家出版社研發(fā)的數(shù)百種教材，拿到了教育部核發(fā)的“準(zhǔn)入許可證”。通過教育部全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定后，仁愛教育研發(fā)的初中英語(yǔ)教材直接進(jìn)入山東等中小學(xué)教材市場(chǎng)流通，發(fā)行份額一度僅次于人民教育出版社的初中英語(yǔ)教材。

　　與地方利益博弈

　　原本認(rèn)為可以大干一場(chǎng)的趙勇沒想到一場(chǎng)膠著的戰(zhàn)斗才剛剛開始。

　　2005年3月教育部、財(cái)政部頒布《免費(fèi)教科書政府采購(gòu)工作暫行辦法》，以及國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)有關(guān)問題的請(qǐng)示》，使得2002年就開始的招投標(biāo)試點(diǎn)猛然提速。

　　這使得出版社以及發(fā)行機(jī)構(gòu)面臨巨大的考驗(yàn)。

　　按照原來(lái)的政策，教材由新華書店發(fā)行，新華書店可穩(wěn)獲28%的毛利。但免費(fèi)教科書招標(biāo)以后，為中標(biāo)，競(jìng)標(biāo)者從一開始就打價(jià)格戰(zhàn)，出版讓利10%～15%，發(fā)行讓利5%～10%。