健全文化法規(guī)政策體系。法律法規(guī)政策是文化改革發(fā)展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。要完善政策保障機制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發(fā)展的政策環(huán)境。要加大財政對文化建設(shè)的投入力度，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。特別是要通過加大投入，加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，加快完善公共文化服務體系，提高服務效能。

　　二、完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制

　　建立充滿活力、富有效率的文化微觀運行機制，是文化體制改革的關(guān)鍵所在。近年來，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強，國有文化單位服務主體活力、市場主體地位不斷增強，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，進一步深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　增強國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設(shè)的重要力量，承擔著向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務的重要職能。要著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，深化國有公益性文化單位勞動人事、收入分配、社會保障等內(nèi)部制度改革，加強績效評估考核，努力形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的公共文化服務運行機制。要推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。要創(chuàng)新公共文化服務設(shè)施運行機制，引導社會力量廣泛參與，逐步實現(xiàn)公共文化服務提供主體多元化和提供方式社會化。

　　完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。文化企業(yè)是文化發(fā)展的市場主體，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視等文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，進一步推進國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等文化單位轉(zhuǎn)企改制。要在真正轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上深入改制，推動已轉(zhuǎn)企的文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行公司制或股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。要大力培育一批核心競爭力強的國有文化市場主體，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，徹底轉(zhuǎn)換機制，壯大自身實力，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場方面發(fā)揮主導作用。

　　推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。要把經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵有實力的國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建設(shè)文化企業(yè)集團，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。要在國家許可范圍內(nèi)引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展專、精、特、新的中小文化企業(yè)。要健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，推進文化科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。

　　三、建立現(xiàn)代文化市場體系

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用越來越凸顯。近年來，我們大力推進文化與市場接軌，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織初具規(guī)模，文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進一步改革按部門、按行政區(qū)劃、按行政級次分配文化資源和文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的格局，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動，大力繁榮文化市場。