無證排污或不按證排污的后果：（1）新環(huán)保法第六十三條規(guī)定：對無證排污或拒不停止排污的企業(yè)，除相關(guān)懲罰外還將移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留；（2）大氣污染防治法第九十九條規(guī)定：未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，將責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

  從第一階段排污許可證的發(fā)放情況來看，該制度將有效迫使部分不能達標(biāo)的小企業(yè)落后產(chǎn)能被動出局，加劇行業(yè)供給壓力。此外，排污許可證制度將增加行業(yè)進入壁壘，使得小產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)困難。我們認(rèn)為，根據(jù)環(huán)保政策目前的執(zhí)行力度來看，本輪造紙的景氣周期具有在時間和空間維度上超過預(yù)期的可能性。

  環(huán)保督查：監(jiān)督并舉，督政為主

  2015年7月中央出臺《環(huán)境保護督查方案（試行）》開始，明確建立環(huán)保督查機制。與之前的區(qū)域環(huán)保督查和各類督查制度不同的是，該環(huán)保督查工作將以中央環(huán)保督察組的形式展開，而環(huán)保督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組則是由中組部、環(huán)保部、發(fā)改委等15個部委組成。

  截至目前，中央環(huán)保督查組已經(jīng)進行了五次環(huán)保督查，尤其是對京津冀周邊地區(qū)的審查力度較大，“2+26”城督查規(guī)模與力度史無前例。我國造紙產(chǎn)能主要集中在廣東、山東及江浙地區(qū)，2016年天津河北兩地紙及紙板產(chǎn)能合計505萬噸（河北275萬噸，天津230萬噸），占全國總產(chǎn)量的4.65%，在造紙生產(chǎn)大省中位列第七位。