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新聞出版業“十一五”發展規劃

2007-02-07 00:00 來源：中國印刷技術協會責編：中華印刷包裝網

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（二）存在的主要問題
　　1．體制、機制不適應社會主義市場經濟的要求。
　　新聞出版業的行政管理體制、產權體制、國有資產管理體制等，與社會主義市場經濟的要求還不適應。相當部分的經營性出版、發行單位還在沿用事業單位的體制和機制，長期依賴行政保護和壟斷利潤。一些國有新聞出版企業，產權結構單一，法人治理結構陳舊，管理機制比較落后，難以適應社會主義先進文化建設和社會主義市場經濟發展的要求。

2．增長方式不盡合理。
　　一是部分出版、印刷、發行單位的收入、利潤過度依賴教材和教輔材料，難以適應社會主義市場經濟條件下生存、競爭和發展的要求；二是出版物市場過度依賴中心城市，農村出版物市場沒有得到足夠的重視和有效開發；三是產業發展過度依賴規模、數量的擴張和品種、定價、廣告等的增長，經營方式粗放，質量效益亟待提高；四是出版物產品過度依賴傳統媒體，書報刊等傳統出版增長乏力，新聞出版內容資源得不到充分有效的開發和利用；五是行業發展過度依賴行政保護，市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮，資源配置效率低下。

3．產業結構趨同，集中度低。
　　形成于計劃經濟時代的新聞出版業，受“小而全、大而全”和攀比思想的影響，各地區產業同構化嚴重，造成企業規模偏小，布局分散，區域市場分割，資源無法合理流動和有效開發利用，難以形成規模經濟效益和集約化經營效益，阻礙了新聞出版大市場的形成和新聞出版專業化分工。

4．市場秩序有待進一步規范。
　　版權保護水平有待提高，盜版、盜印、非法出版等違法現象依然嚴重，對正版出版物造成很大沖擊。部分生產經營者誠信缺失、行為失范，擾亂了出版物市場秩序，制約了新聞出版業的健康發展。