退出機制就是在做好行業(yè)準入工作的基礎上，按照一定規(guī)律或原則實現(xiàn)行業(yè)的有序退出。其表現(xiàn)形式是優(yōu)勝劣汰，目的是優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)整個行業(yè)良性運轉。新聞出版總署署長柳斌杰在談到這個問題時指出：“通過市場機制和政策、制度的綜合作用，淘汰一批生產落后、沒有發(fā)展前途的企業(yè)，真正做到‘能生能死’、有進有退、有保有壓，把一潭死水變成一潭活水。”根據(jù)柳署長這一講話精神，我們感到，要在印刷業(yè)建立退出機制，主要要靠市場機制、行業(yè)自律、行政強制三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。

市場機制是市場有機體內部各方面在市場交換活動中建立的相互制約和影響的內在有機聯(lián)系形式，簡單說，就是市場主體在市場上進行相互聯(lián)系和相互作用的活動所形成的價格、利率、競爭、稅率、供求、風險等方面的聯(lián)系和制約方式。在市場機制中起核心作用的是競爭，正常、良性的競爭是市場生命力之所在，而形成競爭的決定性因素就是開放市場。無論一個行業(yè)規(guī)模有多大，如果關住進入大門，它也會變?yōu)橐惶端浪�，漸漸腐朽僵化，失去生機。如果說印刷業(yè)就像一潭水，那么只有靠大量新水源的不斷注入，它才能形成流動，行業(yè)退出機制正是靠這個流動作用自然形成。當然，注入的一定要是“新鮮水源”，而不是“臭水”和“污水”。印刷行業(yè)如何確定準入標準呢？定得太高會門庭冷落，實現(xiàn)不了“流動”的目的，定得太低則又會帶來行業(yè)“污染”。建議以地區(qū)發(fā)展的實際需要為基礎，并以該地區(qū)當前行業(yè)發(fā)展平均水平做參照來確定準入標準。

印刷行業(yè)協(xié)會在退出機制中應該發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)行業(yè)自律。筆者認為，我國印刷行業(yè)協(xié)會當務之急是盡快完善協(xié)會議事制度，建立起本行業(yè)的評議機構，接受行業(yè)投訴，對企業(yè)行風、誠信、產品、競爭等事項做出行業(yè)評議。一方面可將評議結果提交行政管理部門做行政監(jiān)管參考；另一方面可作行業(yè)評議發(fā)布，對作風敗壞的企業(yè)形成業(yè)內抵制、排斥，社會公布暴光。企業(yè)一旦遭受這種“處罰”，實際上已無異于被宣告退出。運轉良好的行業(yè)評議機制，將成為市場機制的“得力助手”，兩者相輔相成，退出機制也就會自然有效運行了。

行政強制退出是政府管理的重要手段，也是最后不得不采取的行政措施。《印刷業(yè)管理條例》第三十五條至第四十四條的規(guī)定，是行政管理部門實施強制退出的法律依據(jù)。但由于涉及內容多是違法亂紀的原則性問題，退出其實就是“開除”，從嚴格意義上講，并不是以優(yōu)化產業(yè)結構調整為目的的退出機制的體現(xiàn)。而對諸如構成惡性競爭、產品質量低劣、設備技術落后、開工嚴重不足等問題，行業(yè)規(guī)章現(xiàn)在均未有明確的退出規(guī)定，而這些情況恰恰是建立退出機制的主要初衷。因此，必須盡快完善有關規(guī)定，使退出機制有章可依。

總之，建立退出機制總的原則是市場淘汰優(yōu)先，行業(yè)抵制其次，行政強制壓底。具體講就是退出機制首要依靠的是市場作用，健全市場機制，形成自動淘汰是上策；靠行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過民主形式排斥、抵制業(yè)內“下流”企業(yè)和產品，使其無容身之地是中策；行政強制退出是管理部門最后的無奈之策。

編輯語達爾文“物競天擇，適者生存”的論點同樣適用于印刷復制行業(yè)。毫無生機和活力的印刷復制企業(yè)理應被淘汰，否則將會阻礙我們行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)如何實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰？本文所提出的要靠市場機制、行業(yè)自律和行政強制三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，抓住了問題的關鍵點。在實際工作中如何讓這三個關鍵點發(fā)揮作用，各地還得具體問題具體對待。