科學管理，助推產業(yè)實現大發(fā)展

關口前移、科學管理是提高執(zhí)政能力的核心問題。只有實現科學管理，才能取得更好的管理效果。如何實現科學管理？5年來，新聞出版行政管理部門在實踐中探索出了一些新模式。

在宏觀調控、優(yōu)化布局方面，基本形成了從靜態(tài)調整結構轉向動態(tài)調整結構的新思路，建立和實施新聞出版單位退出機制，實現圖書出版、報刊、發(fā)行、印刷復制等單位優(yōu)勝劣汰。比如，新聞出版總署已經制定了三項報刊出版退出制度，即休刊制度、報刊出版質量綜合評估制度和年度核驗制度。同時，還制定了《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加強了總體規(guī)劃，用于科學指導產業(yè)發(fā)展。

在管理制度方面，以企業(yè)（法人）準入、市場準入、職業(yè)準入、崗位準入為基礎的行業(yè)管理新體系構建工作已現雛形，建立公開、公正、平等、規(guī)范的出版業(yè)“四大準入”制度，對實現市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范和產業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

在管理模式方面，根據新聞出版業(yè)出現的新情況、新問題、新變化，積極探索新的管理模式，充分利用現代科學技術手段，創(chuàng)新管理方式。比如，針對手機報管理上的空白，貴州省于去年出臺了《貴州省手機報管理暫行辦法》以及《貴州省手機報質量審讀評估標準（試行）》。這是我國第一個由地方新聞出版行政部門針對手機報新媒體而出臺的地方行政管理規(guī)定。針對網絡雜志良莠不齊的問題，新聞出版總署將對網絡雜志管理實施前置審批，即在向通信主管部門申請互聯(lián)網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證前，要先經過新聞出版總署的審核同意，取得互聯(lián)網出版許可證。

在管理手段方面，為解決管理手段單一的問題，有關部門正在探索綜合運用法律、行政、經濟、市場、技術、思想政治工作等多種手段，向管理要效益、效率，并針對不同情況選擇不同手段，解決不同問題。比如在電子政務方面，新聞出版總署(國家版權局)機關辦公自動化及網站建設項目已于去年12月20日順利通過專家評審驗收。這標志著總署電子政務建設取得重大進展。又如，新聞出版行政部門還加強了出版物年度選題審讀工作，完善了重大選題備案管理，針對買賣書號等問題的新動向加大了查處力度。總署將今年確定為“出版物質量管理年”，在全行業(yè)開展了一系列出版物質量檢查活動，建立聯(lián)合辦案機制，查處了一批有違規(guī)違法行為的印刷復制單位和出版社、報刊社。

“我們在這個行業(yè)執(zhí)政，就有管理好、發(fā)展好這個行業(yè)的責任。在目前政務公開、社會監(jiān)督日益加強的形勢下，群眾的維權意識也在進一步增強，只有管理好，才能服務好。政府管理面臨許多考驗，依法行政、科學管理是對我們的基本要求”。柳斌杰署長在全國新聞出版局長座談會上如是說。