要實現(xiàn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，就必須在進一步深化傳統(tǒng)出版單位體制和機制改革、確保傳統(tǒng)出版業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)出版業(yè)在新技術(shù)條件下的又一次跨越式發(fā)展。在本屆政府進行機構(gòu)改革和職能調(diào)整中，新聞出版總署被批準設(shè)立科技與數(shù)字出版專業(yè)部門，這是國家賦予總署推動傳統(tǒng)出版實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要職責，充分體現(xiàn)了中央政府對新聞出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)切和重視。
　　前不久，科技與數(shù)字出版司兵分三路分別對東、中、西部部分地區(qū)新聞出版管理部門、傳統(tǒng)出版單位以及新媒體企業(yè)就科技進步、數(shù)字出版狀況和網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管工作進行了專題調(diào)研。我們把本次調(diào)研作為深入學(xué)習(xí)和理解科學(xué)發(fā)展觀的一次重要的實踐活動。
　　數(shù)字出版是由電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版以及手機出版等逐漸聚合而成的新型出版形態(tài)，并隨著新技術(shù)的應(yīng)用不斷發(fā)展和成熟。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，數(shù)字出版已儼然成為整個出版業(yè)的重要組成部分，雖然產(chǎn)值暫時還無法與傳統(tǒng)出版業(yè)匹敵，但其增長的迅猛和對未來的代表性卻是傳統(tǒng)出版業(yè)所不可比擬的。
　　與傳統(tǒng)出版單位不同的是，在信息時代這一大環(huán)境下，出版主體已經(jīng)不限于某一個機構(gòu)或單位，甚至某些個人都有可能成為有一定影響力的出版者。這一現(xiàn)狀為我們的管理和服務(wù)提出了新的要求。目前從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)的機構(gòu)中，無論經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模、市場占有率還是經(jīng)營利潤率諸方面，傳統(tǒng)出版單位都已遠遠落后。盡管如此，大多數(shù)傳統(tǒng)出版單位還是在努力探索，不斷進行嘗試，各地新聞出版行政管理機關(guān)也都在不同層面積極予以推動和扶持。我們也要冷靜地看到，就認識水平、行動能力以及取得的成效而言，東部強于中西部，行政機關(guān)強于出版單位，報業(yè)強于書業(yè)，技術(shù)提供商強于內(nèi)容提供商，體制外單位強于體制內(nèi)單位仍是一個基本事實。
　　經(jīng)過多年的探索和嘗試，傳統(tǒng)出版單位在數(shù)字出版工作中取得了一定進展，但非常有限；在主動向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型上差距更大。
　　遇到的困難和問題以及制約因素很多，歸納起來大體可以分為十個方面。
　　一是動力問題。相當部分傳統(tǒng)出版單位受惠于國家的保護性政策，缺乏研發(fā)和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的緊迫感，缺乏求新、求變、求突破的創(chuàng)新意識和內(nèi)在動力。
　　二是體制問題。在現(xiàn)行體制下，傳統(tǒng)出版單位負責人大多是上級主管單位任命，既有任期問題，也有國有資產(chǎn)保值增值等各項考核指標的壓力，將資金投入到難以立竿見影的項目上既無法應(yīng)對上級，也無法說服群眾。
　　三是資金問題。數(shù)字出版具有“高投入、高風險”特性，對于多數(shù)出版單位來說的確力不從心。
　　四是人才問題。數(shù)字出版需要專業(yè)的技術(shù)人才、市場開拓和營銷等復(fù)合型人才，這些都是一般傳統(tǒng)出版單位所不具備的。
　　五是技術(shù)問題。發(fā)展數(shù)字出版需要掌握和運用最新的科技成果，具備相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)能力，這些都是傳統(tǒng)出版單位的短板。標準和規(guī)范的不統(tǒng)一，也成為另一個技術(shù)性障礙。
　　六是商業(yè)模式問題。雖然數(shù)字出版方興未艾，但真正成熟的商業(yè)模式卻不多見，能夠持續(xù)盈利的方式則更是少之又少。這也進一步加劇了傳統(tǒng)出版單位等待觀望、止步不前的狀態(tài)。