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從貿易壁壘看中國紙業發展

2009-02-20 10:52 來源：中國紙網責編：任蓓

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       美國總統奧巴馬17日簽署美國國會眾議院和參議院先后通過7870億美元的一攬子刺激經濟計劃。該救市方案中包含“購買國貨”條款：但凡政府經濟刺激方案下屬工程、建筑所用鋼鐵必須為國內生產的“美國貨”。

       這一方案只涉及鋼鐵產業，似乎與紙業無關。但在全球經濟一體化的大形勢下，美國作為中國最大的貿易國，這一政策對中國紙業潛在的影響不淺。

       鋼鐵、石油、造紙，這幾年來一直出于我國進出口貿易前三位的大宗商品。尤其是紙業，從2000年來一路攀升，國內的產量和消費量從2000年的3000多萬噸翻了一番多，目前均達到了7000多萬噸。行業的興旺帶動了產業的發展，我國也從一個紙及紙制品純進口國變成了一個紙業生產和消費大國。

       根據中國造紙協會發布的《中國造紙工業2007年度報告》，我國2007 年進口紙及紙板、紙漿、廢紙、紙制品合計3521萬噸，較上年增長9.48%；出口紙及紙板、紙漿、廢紙、紙制品合計628.21萬噸，較上年增長27.82%。其中紙及紙板出口461 萬噸，是歷史上出口最多的一年，比上年增加35.19%。2007年我國紙及紙板進出口貿易總體特點是，進口量減少，出口貿易有所增強，產品的國際競爭力有所提高。

       在中國紙業快速成長走向國際市場的時機，金融危機不期而至。為應對這一危機，各國都展開了救市。與我國政府采取的行業振興不同的是，美國政府采取了貿易保護。在世界經濟貿易體系中，我們一直是低附加值產品加工最大的國家。隨著國家經濟的發展和企業自主創新力的提升，我們在主要行業領域的高附加值產品也開始有了市場突破，但與此同時歐美發達國家則采取貿易壁壘對我們進行限制。

       以銅版紙為例：中國銅版紙市場在1999年以前一直為進口銅版紙所壟斷，其每噸單價在1萬元左右，最高曾達1.4萬元。而國內銅版紙企業盡管自1996年開始就陸續有項目投產，但競爭力不強，市場占有率不高。直到1999年APP江蘇金東紙業等現代化大型銅版紙企業投產，才真正打破了國外產品對中國市場的壟斷支配地位。

       2006年，我國銅版紙企業經過連續幾年努力發展，銅版紙產量以超過10%的年速度遞增，達到380萬噸左右，使國內銅版紙價格回落并穩定在了7000元/噸的水平。同時企業開拓國際市場，中國高端紙產品走出國門，出口量達到85萬噸左右。但同年，美國開始對產于我國的銅版紙征收反傾銷稅和反補貼稅，阻擊我國造紙企業沖擊國際紙產品高端市場。

       2008年6月，美國新通過的《雷斯法案》修訂案中，增加了打擊木材非法采伐和相關貿易的內容。《雷斯法案》成為了美國設立的一種新的貿易保護措施，修正案第三階段將從2009年7月1日執行，涉及的產品擴展到木漿、紙和紙制品。這直接影響我國漿紙產品的出口貿易，提高了國內造紙企業開拓美國市場的門檻。

       除了貿易保護壁壘，可持續環境認證也是一個重要的方式。國際非政府組織或者認證機構以歐美企業成熟的發展模式制定了市場準入環境條款和可持續認證標準，從而提高中國企業邁向高端市場的成本。對于已經進入穩定發展期的歐美漿紙企業和正在起步階段的中國造紙企業來說，這是完全不同的制約。前者已經按照這些規則運行多年并成為了這些規則制定的模版，而尚在起步階段發展的中國企業，這些規則卻成為企業短期內難以逾越的屏障。

       要想沖破壁壘，企業在提升效益的同時需要增強企業環境責任（包括社會責任），建立現代企業環境責任制度，樹立企業環境形象。我國造紙企業在環境責任建設方面還有明顯的不足，大部分企業沒有自己的原料林基地，也沒有開展相應的環境認證，無法建立原材料產銷監管。目前我國造紙企業對外發布企業社會責任報告的僅有APP中國等寥寥幾家。2008年7月，中國林業產業協會林紙分會舉辦的中國紙業可持續發展論壇上，也只有金光集團APP一家就節能降耗、主要污染物排放、林業可持續發展等向社會做出了公開承諾。

       金融危機的產生，從根源上來說是供求關系的結構性改變，作為消費市場潛力巨大的中國，此一輪振興以提升產業和擴大內需為動主。中國紙業作為資源消耗和污染物排放比重都比較高的行業，企業應該從中看出自身的優勢和潛力，借勢金融危機后的產業復蘇契機，把握造紙機械供給供大于求的局面，依托國內潛力龐大的消費市場，建立起環保技術領先的產能，全面推進清潔生產，節能減排，大力發展循環經濟，形成可調控國際市場的產業聯盟，既提升自身的環保水平和科技創新能力，又可抗拒來自外部世界的沖擊，從而引領經濟復蘇后的產業發展。

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