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商品包裝物廣告監(jiān)管芻議

2012-05-09 10:38 來(lái)源:中國(guó)工商報(bào) 責(zé)編:王岑

摘要:
隨著社會(huì)市場(chǎng)化水平的提升,商品包裝物廣告的觸角也延伸到人們生活的各個(gè)角落,無(wú)時(shí)不在,無(wú)處不在:餐具、撲克、打火機(jī)、食品包裝袋等任何商品及其包裝物,都可以成為廣告載體。如何對(duì)小商品包裝廣告市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管,是擺在各級(jí)工商機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。
  【CPP114】訊:隨著社會(huì)市場(chǎng)化水平的提升,商品包裝物廣告的觸角也延伸到人們生活的各個(gè)角落,無(wú)時(shí)不在,無(wú)處不在:餐具、撲克、打火機(jī)、食品包裝袋等任何商品及其包裝物,都可以成為廣告載體。如何對(duì)小商品包裝廣告市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管,是擺在各級(jí)工商機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。
  
  一、商品包裝物廣告的定性
  
  1996年10月7日,國(guó)家工商局《關(guān)于在產(chǎn)品包裝物上宣傳、介紹產(chǎn)品是否屬于廣告問(wèn)題的答復(fù)》(工商廣字〔1996〕第319號(hào))明確指出:“根據(jù)《廣告法》第二條的規(guī)定,在包裝物上直接或者間接宣傳、介紹產(chǎn)品,是廣告的一種形式;對(duì)含有產(chǎn)品宣傳、介紹內(nèi)容的包裝物,應(yīng)認(rèn)定為廣告宣傳品。”這可以說(shuō)明,商品包裝物廣告的特點(diǎn)有3個(gè):一是將商品包裝物作為廣告宣傳的媒介,二是直接或間接地宣傳某種商品,三是含有商品宣傳、介紹內(nèi)容的文字、圖片、音響等廣告內(nèi)容。
  
  二、商品包裝物廣告活躍的原因
  
  1.商品包裝存在的廣泛性。時(shí)尚消費(fèi)、高檔商品的不斷出現(xiàn),為商品包裝物提供了很大的市場(chǎng)空間。這一空間在人們的生產(chǎn)、生活中廣泛存在,可充分滿足各個(gè)行業(yè)的廣告投放需求。
  
  2.商品包裝與人們的接觸廣泛。商品包裝物與人們的生活緊密相連,這使得包裝物廣告極有吸引力,較其他媒體形式大大提升有效視聽率。
  
  3.極低的廣告成本。制作商品包裝物廣告,可以與商品同時(shí)“出爐”,不需要搭建新的傳播渠道,廣告制作和傳播的成本極其低廉。
  
  三、商品包裝物廣告存在的主要問(wèn)題
  
  1.種類繁多,監(jiān)管難度大。商品包裝物廣告存在于日常生產(chǎn)、生活之中,隨處可見,多為監(jiān)管部門所“忽略”。
  
  2.隨意性大,時(shí)常有虛假、違法現(xiàn)象發(fā)生。廣告的內(nèi)容多是經(jīng)營(yíng)者為吸引消費(fèi)者注意力而設(shè)計(jì),令人眼花繚亂。
  
  3.此類廣告的違法案件多出現(xiàn)管轄權(quán)交叉問(wèn)題。由于商品流動(dòng)性大,一旦發(fā)生虛假、違法廣告,往往違法廣告主與違法行為地屬于不同地方的工商機(jī)關(guān)管轄。
  
  4.證據(jù)不易保存,查處困難。違法當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被工商機(jī)關(guān)立案查處后,很容易銷毀證據(jù),這給案件調(diào)查造成很大困難。
  
  四、加強(qiáng)商品包裝物廣告監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
  
  就加強(qiáng)商品包裝物廣告的監(jiān)管,國(guó)家工商總局出臺(tái)過(guò)《關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(工商廣字〔2005〕第173號(hào))。但在執(zhí)法監(jiān)管中,工商干部查處此類案件仍然具有一定難度。筆者建議,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,提升商品包裝物廣告監(jiān)管的效能。
  
  1.加強(qiáng)對(duì)商品包裝物廣告的設(shè)計(jì)者、商品銷售者的行政指導(dǎo)。設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者應(yīng)在包裝物上使用合法、規(guī)范的廣告用語(yǔ),把住商品出廠源頭;銷售者應(yīng)將包裝物上是否存在違法廣告用語(yǔ)作為商品進(jìn)貨查驗(yàn)把關(guān)的一項(xiàng)內(nèi)容,自覺(jué)做到不進(jìn)、不賣包裝物上含有違法廣告用語(yǔ)的商品。
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