解讀公約

    加入WTO后，中國國內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)都開始置身于全球大環(huán)境中去迎接挑戰(zhàn)，謀求發(fā)展，煙草行業(yè)同樣不可回避。根據(jù)WTO協(xié)議，2003年，中國的進(jìn)口卷煙關(guān)稅由人世前的65%下調(diào)到25%； 2004年1月1日，中國取消特種煙草專賣零售許可證；2005年1月1日起，中國對國外煙草制品的配額數(shù)量分配制全面取消；2006年12月，在5年的過渡期后，中國的煙草市場要完全對外放開，不能設(shè)置障礙!

    挑戰(zhàn)不僅來自于WTO，世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的《煙草控制框架公約》(FCTC)將在更大范圍內(nèi)和更深程度上制約其發(fā)展。它通過在煙草生產(chǎn)、銷售、稅收、廣告、包裝等多方面的嚴(yán)格控制力圖不斷削減卷煙消費(fèi)，從而逐步減少煙草在全球的使用量。

    具體來說，F(xiàn)CTC具有實質(zhì)性影響的內(nèi)容主要體現(xiàn)在煙草制品的包裝和標(biāo)簽，煙草廣告、促銷和贊助、責(zé)住、成分信息披露、履約報告等方面。FCTC的目標(biāo)很明顯，那就是從限制全球煙草和煙草制品生產(chǎn)開始，最終使世界變?yōu)橐粋�無煙的世界。作為WTO發(fā)展史上的里程碑，F(xiàn)CTC在全球衛(wèi)生界、煙草界以及社會上激起了強(qiáng)烈的反響。對煙草界來說，控?zé)煿�約無疑是巨大的沖擊，是約束的準(zhǔn)繩，而對政府來說，則意味著責(zé)任和義務(wù)。

業(yè)界反映

    在本刊對國內(nèi)煙草企業(yè)展開的抽樣調(diào)查中，F(xiàn)CTC和環(huán)保一道成為煙廠在煙草包裝方面最重視的兩大話題。許多企業(yè)認(rèn)為，F(xiàn)CTC中關(guān)于包裝上警語的規(guī)定將會給企業(yè)帶來直接的影響，主要體現(xiàn)在設(shè)計、宣傳、銷售、成本等幾個方面：

    一、大而顯目的健康警語與中國的具體國情和國民消費(fèi)習(xí)慣形成了很大的沖突；

    二、煙標(biāo)一直是煙草企業(yè)重要的宣傳渠道和品牌表現(xiàn)形式，健康警語的出現(xiàn)將使煙標(biāo)的完整性、藝術(shù)性和協(xié)調(diào)性受到破壞，煙廠靠改進(jìn)包裝來宣傳品牌、促進(jìn)銷售的做法將變得難上加難；

    三、包裝的改變必然會給消費(fèi)者的消費(fèi)心理和傾向帶來非常大的負(fù)面影響，今后煙盒將可能從推銷產(chǎn)品的有效利器變成宣傳禁煙的廣告牌，這會在很大程度上影響到消費(fèi)者的購買傾向和實際消費(fèi)；

    四、在煙標(biāo)上增加健康警語必然會涉及到重新設(shè)計、打樣、改版等環(huán)節(jié)，以及更換包裝后告知消費(fèi)者的宣傳費(fèi)用，成本的增加將不可避免。如果健康警語要求輪換使用頻率過快、批次過多的話，也會對企業(yè)的生產(chǎn)和銷售帶來很大的影響。

    多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，在規(guī)定包裝警語的內(nèi)容和顏色時，應(yīng)充分尊重具體國家和地區(qū)的實際情況，他們普遍表示，不贊成使用警示圖片、語氣過激的警語和黑顏色的警語。

政府謀策

    在控?zé)煹拇蟊尘跋拢�如何能做到既遵守《公約》的要求，進(jìn)一步避免煙草的毒害，同時又能保持中國煙草業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，成為當(dāng)前中國煙草業(yè)最重要的課題之一，國家和相關(guān)政府部門也給予了高度重視。

    早在《公約》政府間談判開始前的2000年秋，國家煙草專賣總局就召開會議研究如何應(yīng)對《公約》，并于2001年8月成立了《公約》對案研究工作小組，緊接著又批準(zhǔn)立項“《公約》對案及對中國煙草影響對策研究”的“雙對”研究課題。在此基礎(chǔ)上，由國務(wù)院牽頭，成立了由一委、五部、一局組成的國務(wù)院《公約》協(xié)調(diào)小組。

    為了提前應(yīng)對《公約》，2004年5月，中國煙草學(xué)會在北京召開“((煙草控制框架公約》警句煙標(biāo)設(shè)計研討會”；2004年10月，國家發(fā)展改革委在昆明主持召開“我國履行《煙草控制框架公約》利弊分析研討會”，會議全面分析評估了履行《公約》將對我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面造成的影響，對我國批準(zhǔn)加入《公約》有關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了商討。

    10月13日，國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部、外交部、財政部、國家工商行政管理總局、國家煙草專賣局聯(lián)合在京舉行了“中國履行《煙草控制框架公約》啟動儀式”。宣布，《公約》將在中國政府10月11日向聯(lián)合國交存批準(zhǔn)書的90天后在華生效。今后，中國將不再新建煙廠，國家將對現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)加大聯(lián)合重組。堅決打擊煙草非法貿(mào)易，并禁止使用自動售煙機(jī)。

    從1999年《公約》的議題被提出到2003年11月10日中國政府簽署《公約》，到2005年2月27日《公約》在全球40個締約國生效，再到2005年8月28日，十屆全國人大常委會將《公約》變成我國法律的一部分，直至10月13日“中國履行《煙草控制框架公約》啟動儀式”的正式啟動，中國政府和中國煙草應(yīng)對《公約》挑戰(zhàn)的大幕已經(jīng)正式拉開。

企業(yè)應(yīng)對

    如何在WTO和FCTC要求下，設(shè)計出符合各方要求的煙標(biāo)，在煙草包裝上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者的完美結(jié)合，已經(jīng)成為時下擺在煙草企業(yè)面前的一個重大課題。

    目前，國內(nèi)煙草企業(yè)已經(jīng)積極展開了各種應(yīng)對舉措：紅塔集團(tuán)、上海煙草集團(tuán)、寧波卷煙廠等卷煙企業(yè)專門組織了FCTC的專題講座。在具體的應(yīng)對方面，紅塔集團(tuán)的“紅塔山”，上海煙草集團(tuán)的“中華”、“紅雙喜”、“牡丹”、“中南海”，昆明卷煙廠的“云煙”等出口卷煙中的不少產(chǎn)品都已經(jīng)實現(xiàn)了和國際煙標(biāo)設(shè)計的有效接軌，而像長沙卷煙廠、南京卷煙廠、黃山卷煙總廠、青島卷煙廠、濟(jì)南卷煙廠等企業(yè)也一直在進(jìn)行密切關(guān)注著FCTC，并進(jìn)行了樣標(biāo)的設(shè)計和收集儲備。

    一些國內(nèi)煙草企業(yè)更是先人一步，開始了大膽的市場嘗試，如什郁卷煙廠推出的紅運(yùn)“國寶”、許昌卷煙總廠推出的“帝豪”(紅硬B),“帝豪”(金爵)，其包裝上已經(jīng)出現(xiàn)了遵照FCTC要求設(shè)計的警語。對于煙草企業(yè)的這些舉動，業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)的意識和出發(fā)點是好的，但做法上有欠妥當(dāng)，應(yīng)該在國家局的統(tǒng)一指揮下有效推進(jìn)。前不久，國家煙草專賣總局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司就專門發(fā)文，要求國內(nèi)煙草企業(yè)不要在煙草包裝上私自、隨便添加警語，要在國家局的指導(dǎo)下按部進(jìn)行，力求步調(diào)統(tǒng)一、慎重面對。

專家把脈

    針對業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的《煙草控制框架公約》生效后煙標(biāo)警示語如何設(shè)計和擺放的問題，中國煙草學(xué)會包裝學(xué)組組長陳國創(chuàng)先生認(rèn)為，從目前的進(jìn)展情況來看，今后我國的煙標(biāo)警示語將可能會更傾向采用不完全型。他表示，嚴(yán)格來說，不完全型是符合《公約》第11條中有關(guān)規(guī)定的，首先面積達(dá)到要求，其次條款中要求醒目和清晰，大而明確，但并沒要求非用黑白色，因此醒目度的突出完全可以采用其它色彩。

    云南煙草科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)信息研究中心副主任段寧東表示，國內(nèi)煙草企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面做好應(yīng)對準(zhǔn)備，即認(rèn)真仔細(xì)地研讀《公約》文本原文，具體舉措則應(yīng)依據(jù)《煙草專賣法》的規(guī)定，由國家相關(guān)主管部門進(jìn)行規(guī)范性的規(guī)定后，再由煙草企業(yè)落實；企業(yè)要加強(qiáng)對包裝的研究；加強(qiáng)對相關(guān)部門人員的培訓(xùn)、合作及輿論引導(dǎo)作用；降低包裝成本。重視煙草包裝的科技宣傳導(dǎo)人綠色包裝戰(zhàn)略和綠色企業(yè)形象塑造戰(zhàn)略等。（peter）