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國務(wù)院：扶持文化產(chǎn)業(yè) 補(bǔ)貼不如減稅

2014-03-26 10:19 來源：南方都市報責(zé)編：江佳

摘要：: 從各地對文化產(chǎn)業(yè)的投入看，大都偏重于財政補(bǔ)貼，比如對動漫產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼就非常具體，能夠在電視臺上播出的，按分鐘按級別給予補(bǔ)貼。相對于后期的補(bǔ)貼，減稅是一種公平、透明、有效、及時的補(bǔ)貼方式，值得廣泛地研究使用。

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　　【CPP114】訊：文化產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)中的一個軟肋。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，2012年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長，法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，比上年增長16.5%，在國民經(jīng)濟(jì)中的份額穩(wěn)步提高，占GDP比重達(dá)到3.48%，比上年增加0.2個百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長的貢獻(xiàn)為5.5%。但是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。因此，差距還是不小的。
　　
　　以文化產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的上海來看，比例也是不高的。2012年，上海文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1188.43億元，占GDP比重為5.91%.在上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，軟件與計算機(jī)服務(wù)業(yè)、建筑設(shè)計業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為17.4%、13.3%和11.3%（合計占42%）。不論從全國的數(shù)字，還是從“文化先驅(qū)”上海來看，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還不夠，財政投入也不夠。
　　
　　十八屆三中全會全面深化改革的決定對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更多思路，如建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度；推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平；鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營；建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合；擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)等。這些對策無疑是有效的，但是，問題難在落地。
　　
　　從各地對文化產(chǎn)業(yè)的投入看，大都偏重于財政補(bǔ)貼，比如對動漫產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼就非常具體，能夠在電視臺上播出的，按分鐘按級別給予補(bǔ)貼。相對于后期的補(bǔ)貼，減稅是一種公平、透明、有效、及時的補(bǔ)貼方式，值得廣泛地研究使用。減稅可以使每一個文化企業(yè)得到普惠，而先征稅后補(bǔ)貼的做法，是一種低效率、欠公平的做法，給“貪腐之心”留下空隙。相對于補(bǔ)貼，減稅是一種更佳的方式。
　　
　　國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出在文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。《意見》還就創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)出口提出了稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　一個偏弱的產(chǎn)業(yè)，需要財政稅收政策的真心支持。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才會有更大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。清代啟蒙思想家魏源（1794~1857年）曾大力主張培植和保護(hù)稅源，指出“善賦民者，譬植柳乎，薪其枝而培其本根”。他指責(zé)苛重稅斂，“不善賦民者，譬則剪韭乎，日剪一畦，不罄不止”。聰明的統(tǒng)治者征稅就像折取柳枝，對柳樹并沒有什么影響。而不聰明的統(tǒng)治者則是貼著地面剪韭菜，韭菜再難長起來。魏源認(rèn)為重稅破壞了納稅人的財產(chǎn)，也就破壞了國家賴以生存的基礎(chǔ)。減稅是涵養(yǎng)稅源的手段之一，適當(dāng)減稅，反可以增加稅收。魏源的這一觀點(diǎn)在中國19世紀(jì)以前的經(jīng)濟(jì)思想中是極為罕見的。
　　
　　“皮之不存，毛將焉附”，“先予后取”，要先扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)才有可能貢獻(xiàn)更多的稅收與就業(yè)。
　　
　　

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