新環(huán)保法的法律條文從原來的47條增加到70條，因為首次加入了對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰、對嚴(yán)重的違法行為采取拘留、政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時要引咎辭職等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。

  關(guān)鍵詞：按日計罰

  新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計罰”，是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

  省環(huán)保廳副廳長柏仇勇坦言，環(huán)保領(lǐng)域長期存在“守法成本高，違法成本低”的問題，根據(jù)原來的環(huán)保法，對企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護(hù)條例中將罰款限額一舉提高到50萬元。“但即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時候處罰力度仍然是微不足道的。”柏仇勇分析說，有的污染事故造成的生態(tài)破壞是難以修復(fù)的，有些生態(tài)問題即使能夠修復(fù)代價也是極其高昂的，區(qū)區(qū)數(shù)十萬元根本難以彌補。

  記者了解到，很多環(huán)保人士多年來一直呼吁提高違法成本，要求“按日計罰”，此次終于得到了國家層面的認(rèn)可。南京地理與湖泊研究所研究員陳雯告訴記者，國外出現(xiàn)重大環(huán)境事故的企業(yè)往往是要破產(chǎn)關(guān)門的，此次環(huán)保法修訂在強化企業(yè)責(zé)任方面大大前進(jìn)了一步。

  關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督

  新環(huán)保法強化了政府監(jiān)督，特別強調(diào)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時強化了上級政府對下級政府的監(jiān)督。

  南京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究專家吳衛(wèi)星分析，新環(huán)保法對政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確，提出了9條可能導(dǎo)致“引咎辭職”的具體行為：包括“對不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等行為。

  “新環(huán)保法明確，如果涉及上述環(huán)境問題，造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任，這必將大大增強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任。”吳衛(wèi)星說。

  而在政府監(jiān)督上，新環(huán)保法規(guī)定，“上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。”同時，新法進(jìn)一步“授權(quán)”：依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定，“這就進(jìn)一步提升了政府監(jiān)督的力度”。