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中國經濟的“雙層結構”與一體化

2015-01-13 15:40 來源：南方都市報責編：顧穎瑩

摘要：: 中國經濟的“雙層結構”，是指在中國的經濟運行中，存在著“地下經濟”與“地上經濟”兩個層次。

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中國經濟的“雙層結構”，是指在中國的經濟運行中，存在著“地下經濟”與“地上經濟”兩個層次。

“地下經濟”也稱影子經濟，指官方控制不到的經濟活動。這類經濟活動不納入官方統計的國民生產總值之內，不向政府申報和納稅。在中國，地下經濟有以下幾個特點：一是廣泛性，涉及各行各業，遍及全國各地。二是復雜性，一類是灰色經濟，如無證照經營、逃稅漏稅、隱匿收入等；一類是黑色經濟或犯罪經濟，如走私販毒、洗錢賭博、行賄受賄等。三是機動性，地下經濟活動主體往往規模小，經營方式靈活，具有很大的傳染性，近年來更出現配合熱錢進出的地下錢莊、虛假對外貿易等形式。四是隱蔽性，有的以合法經營為掩護，有的做假賬回避監管，有的以虛假貿易為背景，一般是現金或以私人賬戶作交易，增加了監管的難度。

“地上經濟”是與地下經濟相對應的，在政府監管范圍內，納入政府統計視野，并向政府納稅的經濟活動。地上經濟的特點包括：一是規模性，國有企業、大型企業是地上經濟運行的主體。二是政策性，受到國家調控政策、稅制改革、統計制度改革直接影響，在上報的經濟數據中容易受到基層政府左右。三是階段性，一般而言，在經濟發展初期，基層政府出于招商引資的需要，往往“放水養魚”，而經濟發展到一定程度，經濟基數較大，結構調整壓力大，基層政府為了政績往往在數據上“注水”。四是周期性，一方面，政府為了“熨平”經濟周期性波動，頻頻進行宏觀調控，而且成為逐級下達的硬任務、硬指標；另一方面，基層政府出于某些政治的需要，往往在換屆選舉前“沖數據”，使得G D P和財政收入數據呈現“爆發性”增長。如基層政府密集換屆前的2011年全國G D P增長達9.20%，財政增長更達到24.80%，均遠遠高于前后年份增長率。

上述這兩種經濟活動，既相互區別，又相互交織。如地上經濟活動中，也存在著多套賬本、避稅逃稅的行為。在地下經濟活動中，也往往以注冊登記、象征性納稅為掩護。兩者相互滲透，使得經濟數據無法反映真實的經濟運行情況。