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新常態(tài)下全面提升出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管水平

2015-06-23 09:51 來源：《中國國門時報》責(zé)編：周艷平

摘要：: 出境木質(zhì)包裝檢疫安全是確保生態(tài)安全的重要保障，是檢驗檢疫部門提升非傳統(tǒng)安全應(yīng)對能力的重要體現(xiàn)，然而經(jīng)全國各口岸出境的木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險不容樂觀，年均被國外通報達百余批次。

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【CPP114】訊：出境木質(zhì)包裝檢疫安全是確保生態(tài)安全的重要保障，是檢驗檢疫部門提升非傳統(tǒng)安全應(yīng)對能力的重要體現(xiàn)，然而經(jīng)全國各口岸出境的木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險不容樂觀，年均被國外通報達百余批次。2014年6月法檢目錄改革后出口工業(yè)制成品絕大部分調(diào)整為非法檢，而工業(yè)制成品恰好是木質(zhì)包裝使用大戶，在此背景下如何在出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管中體現(xiàn)“放、管、治”三位一體有機結(jié)合，全面提升出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管水平？深圳檢驗檢局提出了“抓住一個重點，筑牢三道防線”的監(jiān)管思路。

“抓住一個重點”，指的是重點打擊市場上泛濫的偽造、假冒IPPC標(biāo)識的違法現(xiàn)象。對出境木質(zhì)包裝實行IPPC標(biāo)識管理是目前國際上通行的植物檢疫規(guī)則，加施在木質(zhì)包裝上的IPPC標(biāo)識，就像是木質(zhì)包裝的“護照”，是合法出口的通行證。不法分子私刻、偽造、冒用、盜用IPPC標(biāo)識行為不僅嚴(yán)重侵害了合法標(biāo)識加施企業(yè)的權(quán)益，擾亂了出境木質(zhì)包裝除害處理市場，更會潛在增加出境木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險，對“中國制造”的聲譽造成不良影響。實際工作中，可通過以下措施對其進行重點防范打擊：一是通過國家質(zhì)檢總局以及直屬檢驗檢疫局網(wǎng)站及時更新木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)信息表，收集匯總標(biāo)識加施企業(yè)標(biāo)識圖片后建立起數(shù)據(jù)庫，便于查驗人員比對鑒別。二是鼓勵對偽造、假冒IPPC標(biāo)識的違法現(xiàn)象進行舉報，建立“吹哨人”制度，鼓勵木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)、使用企業(yè)等從業(yè)人員積極舉報各種違法行為；三是建立企業(yè)誠信管理體系。通過網(wǎng)站、報刊、公告欄等向企業(yè)宣傳守法，加強自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法、違規(guī)的行為，一經(jīng)查實，對責(zé)任企業(yè)實行“黑名單”制度；四是加大IPPC標(biāo)識防偽技術(shù)研究推廣力度，嘗試將二維碼防偽技術(shù)、油墨防偽技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)以及FRID技術(shù)等運用到出境木質(zhì)包裝的監(jiān)管上。

筑牢第一道防線，即加施木質(zhì)包裝標(biāo)識，加強企業(yè)監(jiān)管，確保生產(chǎn)出合格的木質(zhì)包裝。首先嚴(yán)格考核企業(yè)是否建立完善的防疫制度，確保廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件、處理設(shè)施、人員素質(zhì)等符合要求；其次利用電子監(jiān)管及視頻監(jiān)控等高科技手段，在技術(shù)層面上提高監(jiān)管效率；最后采用突擊檢查和“倒查”辦法，強化對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管工作。對標(biāo)識加施企業(yè)進行高頻率、定期或不定期的突擊檢查和日常監(jiān)管，在抽查使用企業(yè)木質(zhì)包裝過程中，若發(fā)現(xiàn)是木質(zhì)包裝標(biāo)識企業(yè)的問題時，進行“倒查”的方法以督促標(biāo)識加施企業(yè)加強管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

筑牢第二道防線，就是規(guī)范木質(zhì)包裝使用企業(yè)日常管理，確保使用合格的木質(zhì)包裝。木質(zhì)包裝使用企業(yè)是目前檢疫監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，使用企業(yè)在木質(zhì)包裝購買、保存、使用以及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強管理是確保出境木質(zhì)包裝檢疫安全的重要保障。可采取以下措施加強木質(zhì)包裝使用企業(yè)的監(jiān)管：一是通過多途徑落實出境木質(zhì)包裝申報。對法檢產(chǎn)品繼續(xù)要求企業(yè)憑熱處理企業(yè)出具的“出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證（簡稱合格憑證）”到轄區(qū)檢驗檢疫部門申報出口，對非法檢產(chǎn)品可在企業(yè)申請原產(chǎn)地證時要求如實提供包裝信息，使用木質(zhì)包裝的要求企業(yè)提供合格憑證；二是建立木質(zhì)包裝使用企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對其中出境木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險較大的企業(yè)定期下廠監(jiān)管木質(zhì)包裝管理及使用情況。

筑牢第三道防線，就是口岸局強化對出境貨物木質(zhì)包裝查驗制度，通過協(xié)同合作共同把好出境木質(zhì)包裝檢疫關(guān)。作為確保出境木質(zhì)包裝檢疫安全的最后一道防線，口岸檢驗檢疫部門一是通過“檢檢合作”，落實對出境木質(zhì)包裝的抽查檢疫。建立轄區(qū)局和口岸局聯(lián)合工作機制，轄區(qū)局將出境貨物木質(zhì)包裝信息傳遞至口岸局，口岸局根據(jù)風(fēng)險評估按照一定比例對貨物木質(zhì)包裝進行抽查，抽查結(jié)果及時反饋轄區(qū)局，并且這種聯(lián)合工作機制在直屬局范圍內(nèi)運行順暢后可以擴展到全國范圍；二是通過“檢企合作”，將港口碼頭、物流公司、倉庫以及代理報檢等部門串聯(lián)起來，檢驗檢疫部門將出境木質(zhì)包裝的管理規(guī)定、政策法規(guī)通過召開聯(lián)席會的形式進行傳達，在條件成熟的基礎(chǔ)上和相關(guān)企業(yè)簽署協(xié)議，從而實現(xiàn)全程監(jiān)管；三是通過“關(guān)檢”合作實現(xiàn)口岸聯(lián)檢部門的協(xié)同把關(guān)。目前各口岸均在大力推進關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”即“三個一”模式，可以考慮通過“三個一”模式建立出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的協(xié)同合作機制，通過共享通關(guān)及查驗信息等方式及時獲取出口企業(yè)木質(zhì)包裝使用及申報情況，口岸檢驗檢疫部門有針對性的實施抽查檢疫。

通過嚴(yán)厲打擊偽造假冒IPPC標(biāo)識，加強木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)、木質(zhì)包裝使用企業(yè)的日常檢疫監(jiān)管，建立口岸檢驗檢疫部門協(xié)同合作機制，為出境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管構(gòu)建一套嚴(yán)密、立體的監(jiān)管體系，將大大提升出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管水平，對檢驗檢疫部門提升非傳統(tǒng)安全應(yīng)對能力也是一種有益嘗試和探索。

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