業(yè)界普遍認(rèn)為，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設(shè)工作，是此前“中國制造2025”試點示范的升級。通過建設(shè)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，可以在總結(jié)此前試點示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以試點加后續(xù)經(jīng)驗推廣的形式，深入“中國制造2025”相關(guān)工作，推進(jìn)我國制造業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級，并加速培育新產(chǎn)業(yè)、新動能壯大成熟。

  進(jìn)展 經(jīng)驗將向全國推廣

  11月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的通知》(以下簡稱“《通知》”)。《通知》指出，為加快實施“中國制造2025”，鼓勵和支持地方探索實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式，國務(wù)院決定開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作。《通知》明確，直轄市市轄區(qū)和副省級市、地級市均可申請創(chuàng)建示范區(qū)，距離相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市可聯(lián)合申請創(chuàng)建示范區(qū)。申請城市(群)要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際組織編制示范區(qū)創(chuàng)建方案，經(jīng)省級人民政府審核同意后報國務(wù)院。

  建設(shè)“中國制造2025”國家級示范區(qū)的工作早已展開。7月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，要求將在東中西部選擇部分城市或城市群建設(shè)國家級示范區(qū)，將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施的簡政放權(quán)、財稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)。

  日前獲悉，我國多個地區(qū)的城市和城市群已經(jīng)展開相關(guān)方案的編制和申請工作，根據(jù)此前“中國制造2025”試點示范工作的進(jìn)展和各地取得的經(jīng)驗，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的多個城市或城市群有望率先入選，西北、東北、中部地區(qū)的城市和城市區(qū)，也將在隨后入選。

  工信部賽迪研究院規(guī)劃所副所長張洪國介紹，“中國制造2025”國家級示范區(qū)相當(dāng)于此前“中國制造2025”試點示范的升級版。他介紹，此前是以工信部為主來批復(fù)“中國制造2025”試點示范城市，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展相關(guān)工作的；今后將由國務(wù)院來審核、批復(fù)國家級的示范區(qū)，相關(guān)文件也將由國務(wù)院來統(tǒng)一制定。這意味著，中國制造2025試點示范工作已上升至國家級層面。

  2016年3月，我國啟動“中國制造2025”城市(城市群)試點示范工作，目前已批復(fù)寧波、泉州、沈陽、長春等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長株潭衡、鄭洛新等4個城市群。工信部介紹，試點示范工作開展以來，各地在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及培育新產(chǎn)業(yè)、新動能方面形成了大量成熟經(jīng)驗。試點示范工作升級為國家級示范區(qū)，將能在此前基礎(chǔ)上，加速新經(jīng)驗的形成、總結(jié)和向全國推廣。

  國新未來科學(xué)研究院副院長徐光瑞認(rèn)為，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，入選國家級示范區(qū)，能夠更好發(fā)揮試點示范作用。除了上述地區(qū)外，結(jié)合《通知》和十九大報告提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來看，遼寧、湖北、陜西等東北、中部和西部地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也有很大的幾率入圍第一批“中國制造2025”國家級示范區(qū)。

  藍(lán)圖 “1+X”規(guī)劃體系成型

  除了啟動“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作，我國還出臺了大量政策推進(jìn)“中國制造2025”，并已經(jīng)形成了以“1+X”規(guī)劃體系為核心的系列政策。

  工信部向記者介紹，為細(xì)化落實《中國制造2025》，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個發(fā)展規(guī)劃指南。

  工信部表示，編制“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)，凝聚行業(yè)共識，匯集社會資源，圍繞重點、破解難點，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來競爭制高點。11個“X”由國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位共同研究編制，目前均已發(fā)布實施。

  除了“1+X”規(guī)劃體系外，根據(jù)工信部等部委的工作計劃，“十三五”期間，我國還將繼續(xù)推進(jìn)智能制造示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目，并將相關(guān)經(jīng)驗在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點推廣。此外，工信部還將開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范，推廣行業(yè)應(yīng)用，落實國家集成電路發(fā)展推進(jìn)綱要，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型領(lǐng)域布局，進(jìn)一步推動“中國制造2025”的順利實施。

  此外，我國還將實施多項制造業(yè)重點工程，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、高端裝備制造創(chuàng)新工程、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。其中，將在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，選擇20項左右基礎(chǔ)零部件、15項左右先進(jìn)基礎(chǔ)材料、10項左右基礎(chǔ)工藝，實施一攬子突破行動，重點解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能夠在未來1到2年內(nèi)取得突破的共性問題。

  中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，隨著一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進(jìn)一步釋放。屆時，在產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的推動下，我國制造業(yè)將進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級階段，其進(jìn)展也會提速。完成轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)將繼續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

  支持 專項資金陸續(xù)到位

  除了已成體系的政策規(guī)劃外，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者此前還從工信部、發(fā)改委、財政部等部門獲悉，我國將根據(jù)《中國制造2025》總體規(guī)劃，繼續(xù)以專項資金等方式支持重點項目進(jìn)展。近期工信部已確立了制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺、新材料首批次應(yīng)用保險4個方面共25項重點任務(wù)，并正在協(xié)同相關(guān)部委和組織進(jìn)行項目遴選工作。

  近期，工信部發(fā)布了《2017年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金(部門預(yù)算)項目指南》，明確了未來一階段的資金支持方向，首先確立了制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力提升、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺、新材料首批次應(yīng)用保險四大重點任務(wù)，同時還根據(jù)目前“中國制造2025”整體進(jìn)展，制定了包括物聯(lián)網(wǎng)、新材料、智能家電和高端消費電子、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障能力、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)質(zhì)量安全追溯體系等25個具體的重點任務(wù)。

  據(jù)相關(guān)專家透露，此次給予“中國制造2025”重點任務(wù)的資金支持力度非常大，單個項目的資金支持水平在3000萬元到5000萬元，部分共性技術(shù)項目或關(guān)鍵技術(shù)項目則將獲得超過億元的資金支持。相關(guān)專家推算，《指南》中涉及的細(xì)分項目超過100個，按照上述資金支持力度，總的資金支持金額將有望突破百億元大關(guān)。

  記者還從廣東、湖南、浙江、江蘇等多地工信部門了解到，除了中央級別的資金支持，各地也根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，對“中國制造2025”重點項目給予了一定的資金支持。例如，廣東從去年開始就對機(jī)器人、軌道交通、生物醫(yī)藥、集成電路、智能成套設(shè)備等重點項目給予了不同程度的資金支持，核心項目累計投入資金超過10億元。目前，除了西藏等少數(shù)地區(qū)外，全國大部分省市區(qū)均出臺了各自的資金支持計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間各地對“中國制造2025”重點項目的資金支持總額將超過100億元。

  此外，記者還獲悉，工信部、發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部委還在積極協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)，為中國制造2025重點項目提供包括貸款、投資、債券、租賃等在內(nèi)的綜合金融服務(wù)。目前，工信部已與國開行達(dá)成協(xié)議，以重大工程和重點項目為抓手，通過市場化操作，選取試點示范項目并提供資金支持。據(jù)悉，“十三五”期間，國開行將為“中國制造2025”實施專項提供不低于3000億元融資，并提供貸款、投資、債券、租賃等各類金融服務(wù)。