過去三年，東莞一手去產(chǎn)能，淘汰造紙產(chǎn)能523.66萬噸；一手抓工業(yè)節(jié)能技改，在全國率先提出智能制造全生態(tài)鏈的概念，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造和自動化升級提升生產(chǎn)效率，電機系統(tǒng)和注塑機伺服節(jié)能改造量連續(xù)三年均保持全省第一。

  通過“一減一增”的方式，東莞找準(zhǔn)突圍的方向，實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的減量置換與制造業(yè)的優(yōu)化升級。今年一季度，東莞先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值分別增長5.9%、5.7%，高耗能等產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增速回落，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

  隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，如今，“美麗東莞”“東莞藍(lán)”在朋友圈里刷屏已成為常態(tài)，城市發(fā)展既處于全國綜合經(jīng)濟(jì)競爭力最好的城市之列，也是全國城市宜居指數(shù)最高的城市之一。

  逾百家落后產(chǎn)能企業(yè)被淘汰或整改

  在全國率先通過制造業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的東莞，早年遭遇高耗能、產(chǎn)能過剩等困擾。得益于市場程度高，令東莞去產(chǎn)能先行一步，從而在產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上搶得先機。

  近年來，東莞積極倡導(dǎo)和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把淘汰落后過剩產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排的重要工作來抓，在城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)方面探索出一條“東莞路徑”。在5月24日省政府組織召開的廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作電視電話會議上，東莞成為全省經(jīng)驗介紹的兩個城市之一。

  堅持走綠色發(fā)展之路，高標(biāo)準(zhǔn)推動落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰退出，是東莞去產(chǎn)能先走一步的重要動因之一。近年來，東莞嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控落后產(chǎn)能擴張。對經(jīng)確認(rèn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，采取有力措施倒逼退出，成效顯著。

  此外，東莞提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，開展“兩高一低”企業(yè)整治。2014年9月，東莞啟動“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作，引導(dǎo)推動規(guī)模較小的造紙企業(yè)關(guān)停退出，以及加強對不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革行業(yè)企業(yè)的整治。

  據(jù)東莞市經(jīng)信局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，三年來，東莞累計推動53家造紙企業(yè)關(guān)停退出，淘汰造紙產(chǎn)能523.66萬噸；推動56家不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革行業(yè)企業(yè)關(guān)停退出，35家取消污染工序。

  由于落后產(chǎn)能去得早，使東莞經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)重回中高速增長的軌道，城市宜居水平日益提升。在22日由中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日報社聯(lián)合公布的《中國城市競爭力報告NO.16：40年：城市星火已燎原》中，東莞的城市宜居指數(shù)排名全省第三位，全國排名29位。

  去落后產(chǎn)能與增有效供給并舉

  如果說東莞推動落后產(chǎn)能淘汰、整改是在“做減法”，那么，堅持做優(yōu)增量與調(diào)整存量相結(jié)合，大力增加有效供給就是在“做加法”。

  東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)曾集聚眾多造紙廠等高能耗企業(yè)。為引導(dǎo)多家造紙企業(yè)退出、整改，東莞投入近20億元財政補償資金，騰龍換鳥，吸引京東、菜鳥現(xiàn)代倉儲以及電商巨頭基地落地。

  去產(chǎn)能先走一步，使東莞騰出手腳大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，東莞制定出臺《強化新要素配置打造智能制造全生態(tài)鏈工作方案》《東莞市打造智能制造全生態(tài)鏈財政資助實施細(xì)則（試行）》等系列政策文件，在全國率先提出智能制造全生態(tài)鏈的概念，推動?xùn)|莞制造生產(chǎn)模式向智能化、定制化和綠色化變革。

  數(shù)據(jù)顯示，自2014年9月至今，東莞全市申報“機器換人”專項資金項目共2698個，總投資約386億元。數(shù)字背后折射出東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化：一是從高耗能的貼牌代工制造到節(jié)能技改的高端制造；二是一大批新一代技術(shù)型企業(yè)崛起，引領(lǐng)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如專營機器人等設(shè)備生產(chǎn)的智能制造企業(yè)拓斯達(dá)在政策紅利釋放下?lián)屨际袌霭l(fā)展先機，今年該企業(yè)從租借的舊廠房搬到新建的占地近100畝的工業(yè)園里。

  在去落后產(chǎn)能與增有效供給雙重舉措下，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐更快更穩(wěn)。今年一季度，東莞九大產(chǎn)業(yè)除紡織服裝和家具外保持正增長，電子信息、電氣機械貢獻(xiàn)率最高，支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四升一降”的發(fā)展態(tài)勢。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)同比上升5.4%，電氣機械及設(shè)備制造業(yè)同比上升10.3%，為全市工業(yè)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供強有力的支撐。

  去產(chǎn)能要標(biāo)本共治

  在標(biāo)本共治的進(jìn)程中，東莞在加強項目準(zhǔn)入、審核和監(jiān)管，建立工作機制、形成網(wǎng)格化監(jiān)管和部門聯(lián)動等方面探索突圍路徑。

  首先，加強項目準(zhǔn)入、審核和監(jiān)管。對于能效水平落后于對應(yīng)行業(yè)增量準(zhǔn)入評價值、節(jié)能審查未通過的項目，不予以引進(jìn)；對于已經(jīng)建成，但未按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，不得投入生產(chǎn)、使用；對于建成后實際能耗情況與節(jié)能評估報告存在較大差別的項目，取消重大項目資格，不得享受相關(guān)扶持政策，并要在限期內(nèi)進(jìn)行整改。

  東莞通過制定《東莞市“十三五”期間工業(yè)行業(yè)能耗控制實施方案》《東莞市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》等政策，進(jìn)一步加強對高耗能行業(yè)管控，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。為了引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核以及通過節(jié)能改造提高產(chǎn)能，助力東莞打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，東莞充分釋放政策紅利，今年將1154家莞企納入“實施清潔能源生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單”，最高可獲得15萬元獎勵。

  東莞一毛織廠通過綠色清潔生產(chǎn)改造后，用水量降低15%，污染物排放量大幅減少，隨著生產(chǎn)工藝提升，生產(chǎn)效益獲得較大提升。一年前，該工廠用水量、污染物均超過相關(guān)規(guī)定，一度被列入整改名單。

  這并非個案。數(shù)據(jù)顯示，2017年東莞全市共完成204家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，完成9家重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造。

  其次，創(chuàng)新建立公正機制，形成網(wǎng)格化監(jiān)管和部門聯(lián)動，支持落后產(chǎn)能退出和轉(zhuǎn)型升級，是東莞標(biāo)本共治的另一法寶。實行重點行業(yè)落后產(chǎn)能監(jiān)管和淘汰網(wǎng)格化監(jiān)管機制；加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力；建立行業(yè)清單及強化專用設(shè)備登記備案，定期對鋼鐵、水泥等涉及過剩產(chǎn)能的行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，登記造冊；建立典型違法行為媒體曝光工作機制，在“12345”服務(wù)平臺設(shè)立舉報“地條鋼”熱線電話，鼓勵社會各界人士積極舉報，共同監(jiān)督。