溫州政府權力下放 部分行政權交行業協會
2011-03-08 11:28 來源：和訊網 責編：王岑
- 摘要：
- 在創新公共服務平臺建設方面，由政府包辦轉變為委托行業協會組織協調建設事務、政府財政資金支持、企業共建共享。自2008年以來，由行業協會參與建設的皮革、機械、低壓電器、印刷包裝等12個行業公共服務平臺開始運行。
【CPP114】訊：與大多地方政府緊攥權力不同，民營經濟最為活躍的溫州市反其道行之政府將18項原屬政府的職能轉移給行業協會。
“除了之前的一些工作，目前溫州行業協會商會在市場治理與監管、經濟管理與調節、行業公共服務和社會事務管理領域，基本承接了18項原由政府部門承擔的非行政許可事項”，3月4日，浙江省發改委的一位官員告訴記者。
“溫州政府移交部分行政權力給行業協會的實踐將要向整個浙江省推廣”，上述官員說。
“我們希望通過若干年努力，培育扶持一批公信力強、功能完備、運作規范、作用顯著的行業協會商會，充分發揮行業協會的作用”，這位參與過溫州試點的浙江發改委官員說。
我們“按照有償服務的原則，對承接政府職能轉移的行業協會商會要給予一定的物資、資金保障，可以采取劃撥工作經費、設立獎勵資金或政府采購服務等方式”。
權力下放
早在上世紀90年代，溫州市即先后出臺“加快行業協會商會改革與發展的意見”，賦予行業協會商會開展行業統計、信息匯總分析、組織展覽展銷等16項職能，其后新增協助開展行業安全生產管理等職能。
2008年，行業協會商會承接政府職能轉移改革試點列入溫州市民營經濟創新發展綜合配套改革第一階段重點任務后，由市經貿委牽頭成立了改革試點推進領導小組，市政府8個相關部門參加。
2009年，試點推進領導小組制定出臺了相關規定，溫州市經貿委、人事局、環保局、外經貿局、科技局被作為市級部門職能轉移第一批試點單位。
“政府職能部門梳理出擬轉移職能，選擇擬轉移的行業協會商會，提出職能轉移具體方案。需要進行委托或授權的職能，政府職能部門要與行業協會商會簽訂委托或授權協議，并以文件形式予以明確；采用采購模式，要簽訂采購合同”，上述官員介紹。
他介紹，在市場治理與監管方面，通過授權方式，行業協會獲得了參與生產/經營許可證的審批，完成預審；參與安全生產、質量檢查監督及教育事務；協調行業價格調整、專業人才薪酬標準，避免行業惡性競爭。
而在經濟管理與調節方面，通過委托方式獲得，行業統計與信息，提供行業經濟形勢分析基礎資料，包括季報、年報、專項調查與統計等。
在行業公共服務方面，承擔行業性人才培訓，資質資格培訓。受政府委托，承擔行業人才、技術職稱預審等。
在這名官員看來，“溫州行業協會對移交的職能履行較好。除了早期承接的行業統計、信息資料準備、行業評先評優、部分資質資格初審等職能履行步入正軌并相對固定下來外，行業協會商會對地方政府新移交、委托或授權的部分職能，承接之后運行規范，初見成效”。
政府“采購”
據該官員介紹，政府職能部門在其職權職責范圍內，依據相關規定可以采取委托、授權方式將行政職能或行政事項交予行業協會行使，或者采取契約合同方式，采購行業協會商會服務內容。
啟動試點后，溫州市改革試點推進工作小組，每年年終對行業協會商會承接政府職能考核；出現問題的，視情節給予其通報批評、限期改正、收回其承接政府職能等處理。
他介紹，人才服務職能方面，由原來的政府部門全程辦理轉為行業協會初審和事務辦理、主管部門終審裁定。
在外貿預警點方面，由原來的政府部門主導轉為政府支持、行業協會組織協調、骨干企業參與。
“由外經貿部門選擇部分出口產品量大的行業協會商會，設立外貿預警點，監測外貿異常情況，并承擔組織企業參與”三反一補“調查、應訴等事務”，上述官員說。
他舉例，在首批浙江省批準設立的20家外貿預警示范點中，市眼鏡、鞋革行業協會開展了大量反傾銷調查、應訴等準備工作。
而在行業產品或服務標準編制方面，由政府部門主持轉為以行業協會組織協調為主、骨干企業參與。比如，蒼南縣塑料行業協會參與《塑料編織袋》、《復合塑料編織袋》兩項國家標準1998年頒布實施修訂工作，成為新的行業產品標準。
在創新公共服務平臺建設方面，由政府包辦轉變為委托行業協會組織協調建設事務、政府財政資金支持、企業共建共享。
自2008年以來，由行業協會參與建設的皮革、機械、低壓電器、印刷包裝等12個行業公共服務平臺開始運行。
此外，市環保、質量技術監督等部門，今年初以來，也通過發文、座談會等方式，將部分職能移交、授權或委托給行業協會商會。
如環保部門針對6大重污染行業，授權或委托行業協會開展決策咨詢、環境評價初審、財政資金績效考核等工作。
仍在攻堅
但上述官員也表示，溫州行業協會商會承接政府部分職能轉移改革試點中，也還存在若干值得重視的問題。
比如地方政府非行政許可事項尚處于清理、規范之中，對技術性、服務性職能尚未定義，也未形成基本目錄，故現有試點具有漸進式增加和延伸的特點，規范性不足。同時在轉移方式上，主要是采取部門行文、制作委托書以及少量訂立合同的方式，法定性、綜合性和權威性不足。出現了“有權不會交、沒權交得快”的現象。
其次是地方政府職能轉移的目標及評估機制尚未建立。“在具體試點實踐中，職能轉移程度以及對行業協會商會承接移交職能之后的運行情況監督尚不明確，相關的評估機制也尚未建立。出現了部門不愿轉、不肯轉的現象。”
此外，行業協會商會的能力也較弱。上述官員介紹，目前1/3的行業協會商會因資金、人才不足而處于運轉困難狀況。“這極大阻礙了職能移交。”
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“溫州政府移交部分行政權力給行業協會的實踐將要向整個浙江省推廣”，上述官員說。
“我們希望通過若干年努力，培育扶持一批公信力強、功能完備、運作規范、作用顯著的行業協會商會，充分發揮行業協會的作用”，這位參與過溫州試點的浙江發改委官員說。
我們“按照有償服務的原則，對承接政府職能轉移的行業協會商會要給予一定的物資、資金保障，可以采取劃撥工作經費、設立獎勵資金或政府采購服務等方式”。
權力下放
早在上世紀90年代，溫州市即先后出臺“加快行業協會商會改革與發展的意見”，賦予行業協會商會開展行業統計、信息匯總分析、組織展覽展銷等16項職能，其后新增協助開展行業安全生產管理等職能。
2008年，行業協會商會承接政府職能轉移改革試點列入溫州市民營經濟創新發展綜合配套改革第一階段重點任務后，由市經貿委牽頭成立了改革試點推進領導小組，市政府8個相關部門參加。
2009年，試點推進領導小組制定出臺了相關規定，溫州市經貿委、人事局、環保局、外經貿局、科技局被作為市級部門職能轉移第一批試點單位。
“政府職能部門梳理出擬轉移職能，選擇擬轉移的行業協會商會，提出職能轉移具體方案。需要進行委托或授權的職能，政府職能部門要與行業協會商會簽訂委托或授權協議，并以文件形式予以明確；采用采購模式，要簽訂采購合同”，上述官員介紹。
他介紹，在市場治理與監管方面，通過授權方式，行業協會獲得了參與生產/經營許可證的審批，完成預審；參與安全生產、質量檢查監督及教育事務；協調行業價格調整、專業人才薪酬標準，避免行業惡性競爭。
而在經濟管理與調節方面，通過委托方式獲得，行業統計與信息，提供行業經濟形勢分析基礎資料，包括季報、年報、專項調查與統計等。
在行業公共服務方面，承擔行業性人才培訓，資質資格培訓。受政府委托，承擔行業人才、技術職稱預審等。
在這名官員看來，“溫州行業協會對移交的職能履行較好。除了早期承接的行業統計、信息資料準備、行業評先評優、部分資質資格初審等職能履行步入正軌并相對固定下來外，行業協會商會對地方政府新移交、委托或授權的部分職能，承接之后運行規范，初見成效”。
政府“采購”
據該官員介紹，政府職能部門在其職權職責范圍內，依據相關規定可以采取委托、授權方式將行政職能或行政事項交予行業協會行使，或者采取契約合同方式，采購行業協會商會服務內容。
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他介紹，人才服務職能方面，由原來的政府部門全程辦理轉為行業協會初審和事務辦理、主管部門終審裁定。
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但上述官員也表示，溫州行業協會商會承接政府部分職能轉移改革試點中，也還存在若干值得重視的問題。
比如地方政府非行政許可事項尚處于清理、規范之中，對技術性、服務性職能尚未定義，也未形成基本目錄，故現有試點具有漸進式增加和延伸的特點，規范性不足。同時在轉移方式上，主要是采取部門行文、制作委托書以及少量訂立合同的方式，法定性、綜合性和權威性不足。出現了“有權不會交、沒權交得快”的現象。
其次是地方政府職能轉移的目標及評估機制尚未建立。“在具體試點實踐中，職能轉移程度以及對行業協會商會承接移交職能之后的運行情況監督尚不明確，相關的評估機制也尚未建立。出現了部門不愿轉、不肯轉的現象。”
此外，行業協會商會的能力也較弱。上述官員介紹，目前1/3的行業協會商會因資金、人才不足而處于運轉困難狀況。“這極大阻礙了職能移交。”
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