3，限制產(chǎn)品過度包裝的法律對策及體系重構(gòu)

    對于產(chǎn)品過度包裝問題，從目前的現(xiàn)行法律制度上確實找不到具有可操作性的法律條款，恐怕這也不是簡單的一部包裝法就可以解決的問題，不能搞簡單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的立法。我們并不缺乏法律資源，然而現(xiàn)實中出現(xiàn)的種種法律困惑，再一次說明了由于以往立法的技術(shù)不成熟。同一問題規(guī)定在不同的立法文件中，將解決問題的法律條款肢解的支離破碎，其直接導致的后果就是在實踐中根本無法進行操作。因而這涉及到對限制產(chǎn)品包裝的相關(guān)法律制度進行體系重構(gòu)，進而提出法律對策。 

    當今，世界上發(fā)達國家大多通過立法來限制過度包裝。例如，由于環(huán)境資源惡化而在全球掀起的“綠色包裝”浪潮下，歐洲各國政府紛紛制定包裝法。最早推崇包裝材料回收的德國制定了“循環(huán)經(jīng)濟法”、“包裝條例”，丹麥率先實行“綠色稅”制度，荷蘭的“包裝盟約”法國的“包裝條例”以及比利時的“國家生態(tài)法”等，很多國家要求制造商、進口商與零售商負起將包裝材料回收利用與再制造的責任。具體考查國外控制過度包裝的法律措施主要有三種：第一，標準控制。即對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價值的比例等設(shè)定限制標準，如韓國、日本、加拿大等國家。第二，經(jīng)濟手段控制。如對非紙制包裝和不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅，如比利時。另外通過垃圾計量收費，引導消費者選擇簡單包裝，如荷蘭第三，加大生產(chǎn)者責任。規(guī)定由商品生產(chǎn)者負責回收商品包裝，通常可以采取押金制的辦法委托有關(guān)商業(yè)機構(gòu)回收包裝。為便于回收，生產(chǎn)者會主動選擇使用材料少容易回收的包裝設(shè)計，如德國、法國等國家。

    2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》中的第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門制定。國家對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行有利于回收利用的經(jīng)濟措施；縣級以上地方人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門制定。” 原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會為了貫徹上述第二十七條要求，落實多屆人大和政協(xié)對此問題提出的提案，于2003年2月13日下達公函給原中國包裝技術(shù)協(xié)會，委托其負責起草《強制回收包裝物的目錄和管理辦法》。這使得我國第一部涉及包裝的法規(guī)進入了實質(zhì)性制定程序。在醫(yī)藥領(lǐng)域，中國國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）于2002年、2003年相繼頒布了34項國家藥品包裝材料和容器標準、25項弦樂器包裝材料檢驗方法標準，并下發(fā)了《關(guān)于加強中藥飲片包裝監(jiān)督管理的通知》，旨在加強對直接接觸藥品的包裝材料和包裝容器的監(jiān)管。目前中國約有醫(yī)藥包裝企業(yè)1500家，年產(chǎn)值在150億元左右，但醫(yī)藥包裝材料的質(zhì)量及包裝品種都明顯低于國際水平。中國《醫(yī)藥包裝行業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已將環(huán)保、高性能的OTC包裝、優(yōu)質(zhì)管制和輕量模制瓶、丁基膠塞、優(yōu)質(zhì)鋁塑組合蓋、綠色膠囊、優(yōu)質(zhì)泡罩等作為今后中國醫(yī)藥包裝的發(fā)展重點。

    在煙草方面，2003年11月10日，中國政府在聯(lián)合國總部簽署了全球長一個關(guān)于控煙的國際公約《煙草控制框架公約》，成為公約第77個簽署國。該公約中“煙草制品的包裝和標簽”條款將對目前中國的煙草包裝產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，中國煙草企業(yè)在2006年11月10日前將要進行一次全面、徹底的“換裝”運動。為此，中國煙草企業(yè)現(xiàn)一次全面、徹底的“換裝”運動。為此，中國煙草企業(yè)現(xiàn)在正在煙包設(shè)計、包裝材料和印刷工藝等方面積極尋打有效的對策；同時，中國煙草的最高管理機構(gòu)--國家煙草專賣局也在煙草行業(yè)內(nèi)積極推廣環(huán)保的煙草包裝材料，一些技術(shù)已相對成熟的綠色煙草包裝材料如真空鍍鋁卡紙等正在被越來越多的煙草企業(yè)所認可。

    2004年底，為了貫徹落實中央提出的科學發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，國家發(fā)改委給中國包裝聯(lián)合會下達了《適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)》的研究課題，為制定促進我國包裝工業(yè)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的措施提供科學的依據(jù)。經(jīng)過專家們的初步調(diào)研，課題組成員于2005年4月初云集廈門，對該課題的各方面問題進行了充分的討論，擬訂了研究報告的整體框架，明確了需要進一步分工調(diào)研的內(nèi)容，使課題的研究進入了深入探討的階段。

    第二 技術(shù)手段層面

    包裝工業(yè)是一種具有高科技含量產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不得不依靠先進科學技術(shù)的應(yīng)用。工業(yè)先進國家和一些國際組織一直試圖制定一些國際通用的環(huán)境標準來對各國的環(huán)境進行規(guī)范。國際標準化組織（ISO）為滿足這一需要經(jīng)過多次會議和成員國投票表決，于1997年制定并頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標準，它對包裝工業(yè)有著重要影響。

    綠色包裝的內(nèi)容隨著科技的進步，包裝的發(fā)展還將有新的內(nèi)涵。例如，降解塑料一詞來源于塑料高分子結(jié)構(gòu)的特殊概念，現(xiàn)在更流行提倡使用內(nèi)涵更豐富的“生態(tài)塑料”(Ecoplaatics)。因為傳統(tǒng)的以石油為原料的塑料的可持續(xù)發(fā)展，受困于石油的供應(yīng)，經(jīng)濟的發(fā)展加深了對石油的依賴，經(jīng)濟的發(fā)展導致更多的廢棄塑料形成白色污染。而環(huán)境保護需求盡量使用完全可生物降解的生態(tài)材料。完全可生物降解的生態(tài)材料技術(shù)目前正在日益完善。依照我國目前的經(jīng)濟發(fā)展及其相應(yīng)的石油消耗速度，我國石油存貯將在大約16年后消耗盡，我國石油供應(yīng)將越來越依賴于進口，現(xiàn)已成為第二大石油進口國，動蕩的中東局勢嚴重影響石油的供應(yīng)。現(xiàn)在我國塑料的年消耗量已經(jīng)超過2500萬噸，其中包裝占600萬噸左右，在垃圾中的比重日益增大，處理困難。即使要求一半的塑料能完全降解，年需求量就達1250`萬噸，而我國目前以淀粉為原料的全降解生態(tài)塑料不到10萬噸，性能較好的聚乳酸生態(tài)塑料還未產(chǎn)業(yè)化，缺口很大。聚乳酸是當前公認的能在相當程度上取代PE等傳統(tǒng)塑料的生態(tài)塑料，因為它可以形成圖1玉米淀粉生態(tài)塑料的生態(tài)循環(huán)所示生態(tài)塑料的生態(tài)循環(huán)。但是，目前聚乳酸等生態(tài)塑料在成本和包裝應(yīng)用上還存在一定的局限性。

    1，重視包裝物的綠色設(shè)計

     重視包裝物的綠色設(shè)計是從源頭上加強防治的關(guān)鍵，從設(shè)計開始，注重材料的選用和減少包裝廢棄物，對城鎮(zhèn)廢棄物（包裝垃圾）減量化、資源化和無害化具有重大意義。包裝設(shè)計要滲透環(huán)保理念，如日本90%的牛奶都是以有折痕線條的紙包裝出售，這種容易壓扁的包裝不僅成本低，而且減少占用空間，方便送往再循環(huán)場所，并減少運輸成本。 

    2，著力開發(fā)綠色包裝材料

    現(xiàn)代包裝材料主要有紙、塑料、木、金屬、玻璃 ! 大類，在這 ! 類包裝材料中，紙和塑料的成本最便宜，原料來源廣泛，既不易碎，又不輕便，也便于攜帶。因此，紙和塑料包裝在日常生活中應(yīng)用很廣泛，其中紙制品的增長最快。根據(jù)發(fā)展趨勢，國內(nèi)外市場將逐步禁止使用塑料食品袋，規(guī)定必須用環(huán)保紙袋綠色包裝。目前，國際國內(nèi)的企業(yè)和科研部門都在開發(fā)研制適用于不同商品的新型復合紙包裝袋，并已開始應(yīng)用。經(jīng)LCA分析法進行量化評估，紙包裝與其他材料相比，將成為最有前途的綠色包裝材料之一。 

    3, 努力推進企業(yè)的清潔生產(chǎn)

    清潔生產(chǎn)是指包裝材料在從原材料制成包裝材料的生產(chǎn)過程中，以及包裝材料在加工變成商品包裝的過程中，注重工藝流程過程的污染防治，以最小的資源能源消耗，獲得最大的效益，實現(xiàn)污染物的零排放。這就要求包裝材料生產(chǎn)企業(yè)和使用包裝材料的企業(yè)在包裝過程中要使用先進的工藝、設(shè)備，減少污染物排放。

      因此，我們認為綠色包裝的內(nèi)涵應(yīng)該是“5R+1E`，即在選用包裝材料時，應(yīng)盡量避免或減少包裝物(Reduction)；對使用過的商品包裝物進行統(tǒng)一回收(Reclaim)；應(yīng)盡可能對回收的包裝物進行復用(Reuse)；對包裝廢棄物盡可能再循環(huán)或再生為有用的材料(Recycle)；提倡拒用無環(huán)保觀念的產(chǎn)品(Refuse)；盡量選用生態(tài)包裝材料(Ecological Packaging Materials)。

    第三  提高全民對綠色包裝的認識

    倡導綠色包裝、實施綠色包裝工程是一項促進資源合理利用、保護環(huán)境、有利于社會、企業(yè)和公眾的公益事業(yè)，具有重大意義。首先，有利于實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人類對近百年來工業(yè)化發(fā)展所帶來的環(huán)境問題進行深刻反思所采取的必然態(tài)度，是世界各國的共同選擇。人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展中的最重要的因素，人口是中心，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，資源環(huán)境是前提。如前所述，我國的包裝污染狀況相當嚴重，倡導綠色包裝可以減少包裝垃圾，有利于降低資源消耗，使國民經(jīng)濟走上集約型發(fā)展道路，有著廣泛的社會效益；其次，倡導綠色包裝有利于企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，減少包裝污染物。進入21世紀，“以人為本、綠色環(huán)保”作為一種理念已成為時代的主旋律，隨著《清潔生產(chǎn)促進法》的實施，清潔生產(chǎn)已進入法制時代。企業(yè)在自身發(fā)展中，如果無視這種發(fā)展態(tài)勢就會失去市場。在包裝生產(chǎn)中進行技術(shù)革命，按照美觀、實用、環(huán)保的原則，選擇無害技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，積極開發(fā)不污染環(huán)境、易于回收再生、不對社會造成公害的包裝材料和制品是當務(wù)之急，包裝行業(yè)必須進行一場發(fā)展綠色包裝的科技革命；最后，倡導綠色包裝有利于凈化環(huán)境，保護人民群眾的身體健康。大量包裝廢棄物的產(chǎn)生，嚴重污染了環(huán)境，給人民生活和身心健康帶來了危害。如今一些公共場所垃圾成堆，各類垃圾混雜在一起，許多城市已不知該把居民的垃圾運送到何處去，埋于地下不能降解，焚燒又產(chǎn)生有害氣體和殘余物質(zhì)。而隨著時間的推移，垃圾的堆放也由于各種物質(zhì)不受控制地摻合在一起變成毒化空氣和地下水的定時炸彈。因此倡導綠色包裝可以減少污染物，便于垃圾分類，利于回收處理，達到凈化環(huán)境的目的。

    發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，必須按照系統(tǒng)科學的觀點，研究解決相關(guān)的技術(shù)、標準、政策和法規(guī)等方面的問題，涉及綠色包裝設(shè)計、材料選擇、加工制造、流通管理、應(yīng)用推廣、回收處理、評估體系、標準標志、政策法規(guī)等等。

    四、結(jié)語

    包裝行業(yè)最終還是要走上綠色包裝的新路。然而，在種種條件制約下中國的綠色包裝之路還任重道遠，如何克服各種不利條件，努力推廣綠色包裝，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的一個新課題。正確處理包裝工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境保護問題，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路，是關(guān)系到我國包裝工業(yè)健康、持久、順利發(fā)展的重大問題。加快開發(fā)研制綠色包裝是我國企業(yè)走向國外的必然前提，綠色環(huán)保的意識亦將成為立足激烈競爭市場中的強大武器。發(fā)展產(chǎn)品的綠色包裝，走社會循環(huán)發(fā)展之路，需要法律制度保障下社會每一位成員積極參與。 (Linda)