內(nèi)資和華人投資企業(yè)牽涉其中,商務(wù)部對(duì)美做出強(qiáng)硬回應(yīng)

  調(diào)查突降多方關(guān)注

  11月21日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)的銅版紙?zhí)崞鸱磧A銷(xiāo)反補(bǔ)貼立案調(diào)查。隨即我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉做出強(qiáng)硬回應(yīng)，對(duì)此表示遺憾，認(rèn)為美方的這一決定，既不符合W TO的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定。

  我國(guó)造紙業(yè)近年來(lái)不斷遭受到以美國(guó)、歐盟為代表的反傾銷(xiāo)調(diào)查，此次卻是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼一起“光顧”，而且是22年來(lái)美國(guó)首次對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，也是我國(guó)近年來(lái)遭受的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)造紙業(yè)此番不同尋常的遭遇，不但引起了業(yè)界企業(yè)的十分重視，更讓中國(guó)政府高度關(guān)注。就在美國(guó)立案之前，我國(guó)商務(wù)部就專(zhuān)門(mén)派員抵美交涉，希望將此案妥善解決。

  反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)新的挑戰(zhàn)。反補(bǔ)貼調(diào)查，即對(duì)對(duì)象國(guó)政府提供給該國(guó)生產(chǎn)商補(bǔ)貼的情況進(jìn)行調(diào)查，以便確認(rèn)這種補(bǔ)貼是否造成該國(guó)出口產(chǎn)品不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)案件日程，2007年2月份左右，美國(guó)將對(duì)此案做出初裁，結(jié)果如何，不但影響著我國(guó)造紙業(yè)，更被政府和社會(huì)各界關(guān)注。

  企業(yè)行為還是“推手”作祟

  N ew Page在美國(guó)只是一家中等企業(yè)，卻提出了針對(duì)中國(guó)銅版紙的反傾銷(xiāo)和發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查，引起軒然大波。在提起調(diào)查的同時(shí)，N ew Page公司宣布再關(guān)停65萬(wàn)噸產(chǎn)能，似乎在證明企業(yè)確實(shí)受到了中國(guó)、韓國(guó)、印尼等三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的損害。

  為什么占據(jù)更多市場(chǎng)的美國(guó)造紙巨頭不提出調(diào)查申請(qǐng)，而由一家不被國(guó)內(nèi)所熟知的企業(yè)提出。更讓人感到奇怪的是，中國(guó)涉案的十多家企業(yè)中，主要是內(nèi)資企業(yè)和華人投資企業(yè)，外資企業(yè)基本被排除在外，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這其中很可能存在著問(wèn)題，也許在背后隱藏著一些大企業(yè)的“推手”。

  如果真如假設(shè)那樣，這些企業(yè)沒(méi)有“出頭露面”的原因，最大的可能是這些企業(yè)在華有大量的投資，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)著發(fā)展良好的業(yè)務(wù)，享受著中國(guó)給予的外資優(yōu)惠政策支持。如果出面提出反補(bǔ)貼，很可能受到各方的“壓制”。

  但也有人認(rèn)為，反補(bǔ)貼調(diào)查“光臨”中國(guó)，與美國(guó)的政策改變有關(guān)。2005年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出議案，要求將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。隨著今年民主黨在美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中獲得大勝，此法案獲得立法通過(guò)的可能性加大。本案的出現(xiàn)是否是美國(guó)政治格局變動(dòng)的反應(yīng)，國(guó)內(nèi)各方表示不便發(fā)表評(píng)論。

  聯(lián)合還是孤軍奮戰(zhàn)

  之前，造紙業(yè)遭受到反傾銷(xiāo)調(diào)查，中國(guó)造紙企業(yè)總是表現(xiàn)出冷淡的態(tài)度，不但遲遲不能快速做出回應(yīng)，組織相關(guān)力量應(yīng)對(duì)。在相關(guān)調(diào)查過(guò)程中，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象，不但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而使結(jié)果變得更糟，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

  雖然此次反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)屬突然，但相關(guān)涉案企業(yè)還是做出了快速反應(yīng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)則，本案共有14家銅版紙生產(chǎn)企業(yè)列入被調(diào)查名單，主要分布在山東和江蘇，包括金東紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)、泉林紙業(yè)等。在和幾家涉案企業(yè)溝通時(shí)獲悉，這些企業(yè)不但有專(zhuān)人負(fù)責(zé)此事，已著手相應(yīng)材料積極應(yīng)對(duì)，而且一些企業(yè)已經(jīng)及時(shí)聯(lián)合起來(lái)，一起迎接挑戰(zhàn)。

  11月27日至29日，一個(gè)大型造紙行業(yè)的展會(huì)正在北京舉行，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的造紙企業(yè)悉數(shù)到場(chǎng)。相關(guān)銅版紙生產(chǎn)廠(chǎng)家也相聚北京，共同商討應(yīng)對(duì)事宜。但從有關(guān)方面獲得消息，各方商談的并不順利，前景不太樂(lè)觀(guān)。

  不過(guò)，作為國(guó)內(nèi)最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，金東紙業(yè)12月3日宣布，已經(jīng)聯(lián)合泉林、萬(wàn)豪、江南3家國(guó)內(nèi)銅版紙龍頭企業(yè)，率先積極應(yīng)對(duì)調(diào)查，并在美國(guó)聘請(qǐng)資深律師，共同迎接反補(bǔ)貼調(diào)查的考驗(yàn)。　

  問(wèn)卷正在進(jìn)行初裁已經(jīng)延期

  反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)最大的不同在于，涉及到對(duì)國(guó)家政府的調(diào)查。雖然政府和企業(yè)都要對(duì)反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查做出回應(yīng)，不過(guò)反傾銷(xiāo)主要針對(duì)企業(yè)，而反補(bǔ)貼主要對(duì)象不但涉及企業(yè)，重點(diǎn)還是政府。因此，中國(guó)商務(wù)部對(duì)此案件十分重視，在與企業(yè)和相關(guān)組織溝通時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要積極面對(duì)，在以事實(shí)為依據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，真實(shí)反應(yīng)企業(yè)情況，為行業(yè)贏(yíng)取更多的發(fā)展空間。

  12月21日，從商務(wù)部了解到，調(diào)查問(wèn)卷從12月4日正式開(kāi)始，截止日期到2007年1月10日。目前，各方調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)工作正在進(jìn)行中。但從商務(wù)部和部分企業(yè)透露的信息顯示，因?yàn)樯婕胺矫嫣珡V，中央、地方政府和企業(yè)都要參與問(wèn)卷的調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷并不好填寫(xiě)。

  按照案件的進(jìn)程，美國(guó)商務(wù)部將在2007年1月中旬作出補(bǔ)貼初裁。不過(guò)，美國(guó)申請(qǐng)方日前提出延期發(fā)布初裁的日期，從2007年1月15日延期到2－3月份。商務(wù)部有關(guān)人士表示，延期對(duì)我方有很大好處，可以讓政府和企業(yè)等各方有較多的時(shí)間來(lái)填寫(xiě)問(wèn)卷。但對(duì)于初裁結(jié)果，目前無(wú)法評(píng)估，現(xiàn)在只有等待初裁。

  商務(wù)部有關(guān)人員強(qiáng)調(diào)指出，企業(yè)要及時(shí)了解案件進(jìn)展，關(guān)注美方的消息，了解國(guó)內(nèi)的情況，隨機(jī)應(yīng)變，沉著應(yīng)對(duì)。業(yè)內(nèi)人士也呼吁，中國(guó)造紙企業(yè)務(wù)必要抓緊時(shí)間填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，提供材料時(shí)盡量列出勞工成本、土地取得的費(fèi)用證明等，證明企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)屬于市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。 (divid)